Минкультуры предлагает снизить максимальный размер фонда ответственности туроператоров
Бизнес приветствует инициативу
Размер ежегодного взноса в фонд персональной ответственности туроператоров, работающих в сфере выездного туризма, может быть установлен на уровне 1% от общей цены турпродукта, а не 500 руб. за туриста, как планировалось ранее. Это предлагает Министерство культуры в проекте поправок к законопроекту, который должен повысить ответственность участников туристического рынка и защитить туристов, выезжающих за рубеж. Документ опубликован на портале regulation.gov.ru на прошлой неделе.
Под турпродуктом подразумевается общая стоимость проданных за год туристических услуг без НДС и других налогов, которые не завышают цену.
По действующему законодательству туроператоры должны создавать фингарантии на сумму не менее 30 млн руб., если их годовая выручка менее 250 млн руб.; если выше этой суммы – не менее 12% выручки.
Эта схема дала сбой летом 2014 г., когда несостоятельными оказались около 20 туроператоров и пострадали тысячи туристов. Тогда премьер-министр Дмитрий Медведев поручил правительству провести работу над ошибками.
Турагенты подождут
Поручения президента Владимира Путина, данные на президиуме Госсовета в августе, будут вынесены в отдельный законопроект, говорит Аксаков. Среди поручений – ввести единый реестр турагентов, обязательную классификацию средств размещения, порядок аттестации экскурсоводов. Предложенные на прошлой неделе поправки в законодательство не предполагают ни создания саморегулируемых организаций турагентов, ни взносов в резервный фонд для них.
Правительство внесло свои предложения в Госдуму в декабре 2014 г., законопроект был принят в первом чтении в феврале 2015 г. Проект закона устанавливал размер финобеспечения не менее 500 000 руб. для туроператоров, работающих на внутреннем рынке, и 3% к общей годовой цене турпродукта с 2015 г. и 5% с 2016 г., но не менее 50 млн руб. Кроме того, подготовленные весной поправки ко второму чтению предполагали создание фонда персональной ответственности туроператоров с минимальным взносом в 500 руб. за клиента. При достижении размера фонда в 10% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма оператор избавлялся от необходимости покупать фингарантию у страховщика или банка.
Второе чтение должно было пройти весной, но его перенесли на осень.
Согласно новой версии поправок размер взносов также будет зависеть от годовой выручки туроператора, а не от количества туристов, а максимальный размер фонда персональной ответственности снижен до 7% общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий период. Также документ предлагает учитывать взносы в резервный фонд не от размера общей цены продукта, а от количества туристов. Минимальный взнос – 50 000 руб., а не 100 000 руб., как предлагалось ранее. Минимальный объем финобеспечения для новых туроператоров выездного туризма – 10 млн руб.
Госдума рассмотрит поправки во втором чтении в ноябре 2015 г., они согласованы с профильными ведомствами, особых изменений внесено быть не может, сказал председатель комитета по экономической политике Госдумы Анатолий Аксаков. На данный момент это последний вариант поправок, говорит председатель подкомитета Госдумы по законодательству в сфере туризма Михаил Емельянов.
Минкультуры предложило компромисс, это позволит существовать туристическому рынку, считает исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. Но, по мнению Ломидзе, у туроператоров в сфере выездного туризма в следующем году могут усугубиться проблемы с получением финансовых гарантий.
Основной проблемой для туроператоров остается нежелание страховщиков страховать риски после сложного для отрасли 2014 года, добавляет гендиректор туроператора «ВИП-сервис» Дмитрий Горин.