Модель социальной газификации может заработать в четырех регионах России

Регионами, где впервые будет опробована новая социальная концепция газификации Минэнерго – бесплатное подведение газа к каждому дому, – могут стать Московская, Челябинская, Курганская и Тюменская области. Сроки реализации программы пока не определены.

Именно с этими субъектами идет наиболее плотная работа в этом направлении, сообщили «Ведомостям» в министерстве. Выбор данных регионов обусловлен желанием руководства самих субъектов совместно с региональными газораспределительными организациями выполнять методические рекомендации министерства, которые разрабатываются в рамках реализации новой концепции газификации, поясняют в Минэнерго.

Предполагается, что большей части потребителей не придется оплачивать подведение газа к участку, говорил ранее замминистра энергетики РФ Павел Сорокин. По его оценкам, в среднем по стране подключение к трубе обходится гражданам в 45 000–280 000 руб. Причем в Минэнерго настаивают на том, что подключение газа не должно зависеть от того, постоянно проживает человек в доме или всего несколько месяцев в году, как на даче. Также концепция предполагает расчет топливно-энергетического баланса по каждому региону на основании энергетических паспортов муниципалитетов. Для этого в каждом субъекте предполагается создать отдельное юрлицо, которое будет выступать единым оператором газификации.

Для реализации концепции Минэнерго разработана дорожная карта, которую должно утвердить правительство. Сроки новой программы не определены, но с учетом необходимости разработать все нормативные акты апробация может стартовать ближе к лету 2021 г., считает главный инвестиционный стратег «Открытие брокера» Константин Бушуев.

В Тюменской области для ускорения газификации в 2014 г. уже внедрили модель на основе государственно-частного партнерства, по которой регион утверждает ее программу, а газораспределительная организация вводит объекты в эксплуатацию и оформляет их в собственность, сообщили «Ведомостям» в департаменте по общественным связям региона. Мероприятия по строительству подводящих газопроводов (газопроводов – отводов от уличного газопровода до границ земельного участка) включаются в программу, что освобождает потребителя от платы за техприсоединение.

Программа финансируется за счет спецнадбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа, прибыли на капвложения и амортизационных отчислений. Для реализации социальной концепции газификации, которая предусматривает бесплатное подведение газа к жилым домам, сначала необходимо принять ряд изменений в нормативно-правовую базу на федеральном уровне, заявили «Ведомостям» в администрации Челябинской области. Там напомнили, что поправки в законодательство должны подготовить до 1 октября 2020 г. В минэнергетики Мособласти сказали, что вопрос об обкатке концепции Минэнерго находится в проработке и к этой теме готовы вернуться в октябре. В администрации Курганской области на запрос «Ведомостей» не ответили.

По действующему законодательству газификация регионов РФ происходит в соответствии с межрегиональными и региональными программами. Но, по оценке Счетной палаты, за последние три года план по газификации в целом по стране выполнен лишь на 15%.

По оценкам Минэнерго, текущий уровень газификации в стране составляет 70% от потребности, этот показатель планируется довести до 83%. Оставшаяся часть домохозяйств должна удовлетворить свои нужды за счет других видов топлива (угля, мазута и проч. – «Ведомости»). На достижение покрытия в 83% потребуется 10 лет и порядка 2 трлн руб.

При этом бюджет «Газпрома» на газификацию на указанный период составляет 700–750 млрд руб., соответственно, возникает необходимость в поиске источника оставшейся суммы, говорил Сорокин.

По словам собеседника «Ведомостей», близкого к Минэнерго, 2 трлн руб. распределяются в равных долях (примерно по 666,66 млрд руб.) на строительство магистральных и межпоселковых газопроводов, муниципальных газопроводов и модернизацию существующей сети. Но дополнительный источник финансирования программы не определен, добавляет он. По словам собеседника, рассматривались различные варианты, в том числе выделение средств из ФНБ (впоследствие от этого варианта отказались). Это был бы логичный вариант, считает эксперт Института национальной энергетики Александр Фролов.

Деньги можно выделить под невысокую ставку в 3–4% годовых, это выгодно как фонду, доходность которого находится на уровне 1,5–2% годовых, так и «Газпрому»: компания сможет привлечь дешевые деньги, пояснил он. Другой способ – предоставление налоговых льгот газовой монополии по НДПИ, но их вряд ли одобрит Минфин, говорит Фролов. Эксперт также обратил внимание на позитивный опыт газификации Тюменской области, где часть расходов региональной программы заложена в тариф (в услуги по транспортировке газа) для населения. В результате небольшое повышение цен позволило, по его словам, решить проблему оплаты подключения домовладений. Минус такого подхода лежит в социальной плоскости, поскольку увеличение тарифов для населения – даже незначительное – почти всегда воспринимается крайне негативно, добавляет Фролов.

Вопрос поиска финансирования региональных программ активно обсуждается в правительстве. Премьер-министр РФ Михаил Мишустин 31 августа поручил проработать возможность использования субъектами средств от реструктуризации бюджетных кредитов для финансирования региональных программ газификации. В Минфине сообщили «Ведомостям», что такой проект постановления уже разработан и направлен в правительство. Там добавили, что действующее законодательство уже разрешает направлять средства региональных бюджетов, высвобожденные в результате реструктуризации задолженности перед РФ, на развитие инфраструктуры.

Решение по финансированию может быть комплексным: строительство «последней мили» (подвод трубы к конкретному домовладению) станут финансировать газораспределительная организация и субъект РФ и лишь частично – конечный потребитель, считает Бушуев из «Открытие брокера». Для привлечения финансирования из региональных бюджетов последним, вероятно, потребуется привлечение средств на рынках долгового капитала, добавляет он.