Счетной палате не понравилась скорость растраты ФНБ

К 1 сентября на инфраструктурные проекты из фонда национального благосостояния (ФНБ) было выделено 352,1 млрд руб., но использовано лишь 254,4 млрд, заявила председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая в Госдуме. «Мы снова размещаем средства в банках, только теперь это другие средства – средства ФНБ», – заявила она. Она предлагает дополнительно проработать механизм инвестиций из ФНБ.

Правительство утвердило список из 11 проектов, в которые может быть вложено 815 млрд руб. из ФНБ. Общий лимит на такие инвестиции – 60% фонда (см. врез). Одна из схем – инвестиции в проекты транзитом через банки, что позволит поддержать одновременно и финансовый сектор. В том числе ВТБ уже получил 100 млрд руб. на выкуп облигаций РЖД, 28,1 млрд – на два проекта РФПИ, еще 75 млрд планировалось направить на две секции ЦКАД, уточнял зимой министр экономического развития Алексей Улюкаев. Газпромбанк получил 38 млрд руб. в капитал второго уровня, чтобы профинансировать объекты ЦКАД. Кроме того, 75 млрд руб. было выделено на проект «Ямал СПГ», 57,5 млрд – на сооружение АЭС в Финляндии «Росатомом». Все полученные ВТБ средства уже направлены на инфраструктурные проекты, говорит представитель банка.

По данным Счетной палаты, к 1 сентября использовано лишь 2,1% средств ФНБ, перечисленных на модернизацию БАМа и Транссиба, 76,9% – на приобретение тягового подвижного состава, вообще не были использованы 21,7 млрд для ЦКАД (Газпромбанк купил облигации «Автодора»).

Во многих случаях отсутствуют планы, проектно-сметная документация, документы, необходимые для этих инвестпроектов, перечислила Голикова претензии Счетной палаты. Это результаты ежеквартального мониторинга использования средств ФНБ, объясняет представитель Счетной палаты, а «вопросы по эффективности нужно адресовать к Минфину». В Минфине, РФПИ и «Автодоре» вчера не комментировали претензии главы Счетной палаты. РЖД получила средства ФНБ на модернизацию железных дорог Восточного полигона лишь в марте, отмечает представитель РЖД: обсуждаем вопросы, связанные со своевременным выделением и освоением средств, корректно подводить итоги инвестирования средств в конце отчетного периода.

В целом претензии не по адресу, считает Александра Суслина из Экономической экспертной группы: Минфин в данной ситуации лишь бухгалтер, отвечающий за распределение средств по инструкции, ему положено выделять, а не контролировать расходование средств. Претензии стоит адресовать либо ведомствам, которые добивались в правительстве финансирования из ФНБ, либо тем, кто принимал конкретное решение о выделении средств, добавляет Суслина.

Проблема есть и говорится о ней не первый год, но это не компетенция Минфина, согласна директор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова. Процесс принятия решений о финансировании больших проектов поставлен с ног на голову – сначала принимается политическое решение, а потом идут реальные работы, включая иногда и обоснование проектов, говорит она. Часто реальность вносит коррективы и выделенных изначально сумм не хватает: либо посчитали неверно, либо построили с перерасходом, либо инфляция сказывается, добавляет Акиндинова.

В 2014 г. завершено и введено в эксплуатацию лишь 365 из 772 объектов строительства, финансируемых государством в рамках ФАИП, говорила в прошлую пятницу Голикова: «Это самое низкое исполнение за последние пять лет». При формировании федеральной адресной инвестиционной программы «включаются объекты без проектно-сметной документации, без разрешения на строительство, без надлежащего землеотвода, что предполагает соответствующее перераспределение ресурсов внутри года и, как следствие, задержку финансирования», критиковала она. Всего, по оценкам Голиковой, на 1 января 2015 г. в стране насчитывалось порядка 9000 объектов незавершенного строительства на сумму 1,9 трлн руб.