Статья опубликована в № 3954 от 06.11.2015 под заголовком: Воспоминания о приватизации

Правительство возвращается к идее приватизации

Она нужна для повышения эффективности экономики, говорят эксперты
  • Маргарита Папченкова,
  • Лина Бышок

Первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил ведомствам проработать возможность ускорить продажу крупных активов «вне зависимости от плохой конъюнктуры», рассказала руководитель Росимущества Ольга Дергунова: «Есть класс готовых активов, которые можно продавать по тем ценам, которые диктует рынок» (цитата по «Интерфаксу»). К ноябрю необходимо подготовить доклад президенту, сообщила она.

Дергунова напомнила, что правительство долго исходило из гипотезы, что нельзя продавать крупные активы по любой цене. Но ситуация на рынках не улучшается, и сейчас Росимущество готово к продажам, если президент поддержит приватизацию. Речь идет о таких крупных публичных компаниях, как «Роснефть», «Русгидро», «Алроса», «Аэрофлот».

Этих активов нет в плане приватизации на 2016 г., единственная крупная сделка – продажа акций «Совкомфлота». Запланированные поступления от этой сделки – 12 млрд руб. Общие поступления в федеральный бюджет от приватизации прогнозируются в размере 33,2 млрд руб.

Представитель Шувалова частично опроверг Дергунову: «Речь не идет о продаже без учета цен, таких поручений никто не давал, хотя мы с повестки приватизацию не снимаем». Обсуждались точечные поручения по активам – к примеру, «Роснефть» можно продать не по цене IPO (в 2006 г. – $7,55 за акцию и расписку. – «Ведомости»), которая сейчас выглядит заоблачной, а с учетом изменившейся ситуации, объясняет чиновник Белого дома.

Идея вернуться к приватизации серьезно обсуждалась на разных уровнях, говорит высокопоставленный чиновник: «По дешевке никто раздавать ничего не будет, но есть понимание, что приватизация совсем ушла из фокуса, хотя поручений по ней никто не отменял – их надо выполнять». Очень много работы уже проделано, сетует чиновник, близкий к Росимуществу, но как будто все работает против приватизации.

Невыполнимые планы

Правительство рассчитывало пополнить федеральный бюджет в 2015 г. на 15 млрд руб. за счет приватизации. Но план не выполнен, говорится в пояснительной записке к проекту бюджета на 2016 г.: доходы составят всего 5 млрд руб.

Ставка на приватизацию делалась, когда президентом был Дмитрий Медведев. Но сделки откладывались, конъюнктура ухудшалась в ожидании сворачивания программы количественного смягчения ФРС, затем глобальные рынки закрылись для России после присоединения Крыма. На 2015 г. была запланирована продажа акций «Совкомфлота», а также «Роснефти». В бюджете было заложено 100 млрд руб. дивидендов от «Роснефтегаза», через который государство владеет «Роснефтью». Но обе сделки не состоялись.

В сентябре один из чиновников – участников встреч у президента говорил, что у него сложилось впечатление: президент не верит в приватизацию. Это не так, приватизация недавно обсуждалась у президента и он сам напомнил про поручение, возражает другой высокопоставленный чиновник.

«Приватизация хороша тем, что заставляет компании быть в постоянной готовности», – объясняет топ-менеджер крупной компании. «Они готовятся, улучшают корпоративные процедуры, хотят понравиться инвесторам, встречаются с ними», – солидарен федеральный чиновник. Сторонником приватизации по любой цене является руководитель рабочей группы по созданию международного финансового центра в Москве Александр Волошин, говорит человек, близкий к нему. По его словам, логика Волошина такова: «У менеджмента компаний всегда найдется куча объяснений, почему именно сейчас не надо продавать – то рынки закрыты, то скоро закроются». А надо признать: приватизация – не средство пополнения бюджета, а институциональная мера; огромный массив имущества для государства сейчас – «чемодан без ручки».

Приватизация – способ повышения эффективности экономики, согласен Владимир Тихомиров из БКС, но придется за это заплатить. По его оценке, средневзвешенный дисконт может быть существенным – цена может быть в 2–2,5 раза ниже, чем 7–8 лет назад. Население может не понять продажи с такой скидкой, предупреждает Тихомиров, сложно и с инвесторами договориться. Потенциально приватизация может изменить структуру экономики, рассуждает Наталия Орлова из Альфа-банка, но нужна концепция – в каких именно секторах и сколько государство готово отдать.