Правительство примет участие в планировании закупок компаний
Они получили список оборудования, покупку которого нужно согласовывать с комиссией по импортозамещению
Процедура согласования касается закупок для отобранных правительством крупных инвестпроектов (более 10 млрд руб.) госкомпаний. А также частных компаний, если их проекты софинансируются государством хотя бы на 10%. Список импортной машиностроительной продукции, покупку которой придется согласовывать с комиссией по импортозамещению (см. врез), опубликован правительством в понедельник. В него вошли паровые котлы, газовые турбины, вертолеты и самолеты, грузовые, пассажирские и рыболовные суда (водоизмещением более 10 000 т). Это критически важные высокотехнологические виды продукции, с высокой стоимостью, поясняет правительство.
Импортозамещение как стратегия развития экономики – тупиковый путь, замечает главный экономист БКС Владимир Тихомиров: особенно оборудования. Это противоречит идее мирового разделения труда, «мы это уже проходили в условиях полузакрытой советской экономики», напоминает Тихомиров, тогда технологии серьезно отстали и теперь есть риск только увеличить это отставание. Замещать, по его словам, имеет смысл только те товары, по которым у России может быть конкурентное преимущество, – турбины, продукцию самолетостроения, аэрокосмической отрасли и ОПК.
Реестр инвестпроектов только формируется, решение принимает комиссия по импортозамещению, пояснил представитель Минэкономразвития, по предварительным оценкам, в первый год в него будет включено не более 100 проектов.
Компаниям придется объяснять комиссии, почему они хотят купить импортное оборудование. Комиссия сможет отказать в закупке, если найдет аналогичный товар российского производства.
Одновременно правительство ввело еще один список – перспективных потребностей. Компании должны уведомлять комиссию, что для будущих инвестпроектов им понадобится импортное оборудование одного вида на сумму более 150 млн руб. Так отечественные производители смогут заблаговременно сформировать необходимую производственную базу, поясняло Минэкономразвития. В этот список входят томографы, электрические трансформаторы, выключатели, аккумуляторы, арматура, краны, бульдозеры, экскаваторы, лифты, установки для получения СПГ, бурильные машины. Перечень сформирован исходя из планов импортозамещения, разработанных Минпромторгом.
Кто решает
Комиссию по импортозамещению возглавляет премьер Дмитрий Медведев, подкомиссию по гражданским отраслям – вице-премьер Аркадий Дворкович, по ОПК – вице-премьер Дмитрий Рогозин. В нее входят руководители ключевых министерств и ведомств.
Практически у каждой крупной госкомпании есть инвестпроекты дороже 10 млрд руб., а большинство закупок оборудования дороже 150 млн, комментирует председатель экспертного совета Фонда развития промышленности Антон Данилов-Данильян. Новые решения правительства потенциально могут затронуть половину российской экономики, считает он.
Компании, опрошенные «Ведомостями», не считают, что новые согласования серьезно осложнят им жизнь. Для закупок дороже 1 млрд руб. уже обязательно общественное обсуждение и внешний ценовой и технологический аудит, напоминает директор департамента по закупкам «Россетей» Юрий Зафесов. Кроме того, у многих компаний уже есть собственные программы импортозамещения, говорит он.
Почти все покупаемые Объединенной судостроительной корпорацией (ОСК) технологические краны отечественные, доля иностранной машиностроительной продукции в закупках – 30–40%, сообщил представитель ОСК, но это уникальные станки, не производящиеся в России. Однако «дочкам» ОСК придется более тщательно обосновывать импортные закупки и тратить на это больше времени, отмечает он.
Списки продукции не такие большие, как планы по импортозамещению Минпромторга, в этом смысле новой угрозы для рынка не появилось, считает Данилов-Данильян. Но есть риск, что производители будут влиять на решение комиссии, поэтому все будет зависеть от качества экспертной работы, продолжает он. «Разбирая заявки на региональные специнвестконтракты, мы увидели, что компании иногда искажают размеры рынка, скрывают данные о наличии конкурентов, принижают их размер», – рассказывает Данилов-Данильян. Если комиссия и Минпромторг будут недостаточно глубоко исследовать рынки, есть угроза, что отечественные производители физически не смогут удовлетворить спрос со стороны инвесторов, опасается он.
Законодательство позволяет правительству прямо установить приоритет для закупок российских товаров госкомпаниями, но своим правом оно не пользуется, комментирует чиновник Минэкономразвития: это может быть истолковано как нарушение базовых правил ВТО, поэтому и вводится процедура согласования для инвестпроектов. Необходимость согласования – это тоже ограничение торговли и если не букве, то духу ВТО она противоречит, говорит профессор ВШЭ Алексей Портанский.