Статья опубликована в № 4026 от 02.03.2016 под заголовком: Госзаказ на вере

Государство готово отменить обеспечение для исполнителей госконтрактов

Если к поставщику три года не было претензий

  • Екатерина Мереминская

Компании, которые успешно, без нареканий в течение трех лет работали по госконтрактам, могли бы участвовать в тендерах, не внося обеспечение, предложил президент Владимир Путин на съезде Торгово-промышленной палаты. Он попросил правительство поправить закон о контрактной системе. Пока поручения не было, но Минэкономразвития готово разработать необходимые поправки, говорит директор департамента министерства Максим Чемерисов. Федеральная антимонопольная служба тоже пока не получала поручения, сообщил ее представитель.

Прежде чем подписать контракт, поставщики должны перечислить на счета казначейства от 5 до 30% его стоимости (см. врез) или предоставить банковскую гарантию на эту сумму, рассказывает обратившаяся к президенту председатель комитета Торгово-промышленной палаты по развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса Елена Дыбова. Банковские гарантии стоят 6–18% от суммы обеспечения, уточняет она. После этого предприниматели ищут деньги на выполнение госзаказа, ждут, когда расплатится заказчик, и только затем могут вернуть обеспечение, говорит Дыбова. Но возврат средств обычно растягивается, а это живые деньги, которые вынужден замораживать бизнес, жалуется она.

Расходы на обеспечение составляют примерно 1–1,2 трлн руб. в год, говорит руководитель комитета по развитию закупок Торгово-промышленной палаты Антон Емельянов. Примерно 80% – гарантии, 20% – деньги, перечисленные на казначейские счета. Обеспечение составило примерно 20% от госзаказа в прошлом году.

Как считают обеспечение

Обеспечение составляет 5–30% начальной цены контракта. 10–30% – если цена выше 50 млн руб. Если аванс больше 30% контракта, то обеспечение равно авансу. Если на аукционе цена упала больше чем на 25%, то обеспечение увеличивается в 1,5 раза.

Если у компании есть опыт работы по госконтрактам, ее можно освобождать от обязанности предоставлять обеспечение, считает представитель Минэкономразвития. На некоторых тендерах – строительных, по закупке продуктов питания, работ и услуг в области атомной энергии – уже нужно подтверждать добросовестное исполнение контрактов, напоминает он, это один из критериев определения квалификации. Речь, видимо, будет идти только о госзаказчиках, говорит Чемерисов, госкомпании вправе сами решать, когда нужно обеспечение. Москва уже в качестве антикризисной меры снизила максимальное обеспечение с 30 до 10% от стоимости контракта, говорит руководитель департамента по конкурентной политике Москвы Геннадий Дегтев.

Это возвращение к идее реестра добросовестных поставщиков, в 2013 г. она не вошла в закон о контрактной системе: опасались возможных злоупотреблений, связанных с ведением реестра, напоминает Чемерисов. Теперь данные единой информационной системы позволяют объективно оценивать добросовестность участников закупок, говорит он.

Чтобы избежать коррупции, нужны четкие и прозрачные критерии, считает Емельянов. К добросовестному поставщику не должно быть претензий ни по качеству, ни по срокам выполнения госзаказа, тогда риски для заказчика будут минимальны, говорит Дегтев. Нужно учитывать количество торгов, в которых участвовал поставщик: сколько он выиграл, сколько исполнил контрактов, на какую сумму, учитывая специфику рынка, отмечает Емельянов.

По федеральным контрактам на 2 трлн руб. в прошлом году неустойка составила 3,4 млрд (см. график). Взыскать с поставщика, нарушившего контракт, штрафы и неустойку при любом способе обеспечения очень сложно, жалуется один из госзаказчиков. Для небольших контрактов стоит отменить обеспечение, но для крупных – и особенно строек – его надо сохранить, призывает он. Отменив обеспечение, государство может потерять последний шанс получить что-то от обанкротившегося поставщика, согласен заместитель председателя комитета финансового контроля Санкт-Петербурга Виталий Бахвалов, например, строители обычно работают в кредит и арендуют технику – взять с них нечего. Добросовестный заказчик в любой момент может стать недобросовестным, так уже случилось со многими компаниями, к которым не было претензий и пять, и десять лет, предупреждает Бахвалов.