Статья опубликована в № 4033 от 15.03.2016 под заголовком: Правительству понравилось морозить

Правительство может еще на год продлить мораторий на накопительные пенсионные взносы

На этот раз с таким предложением выступил Минфин
  • Маргарита Папченкова,
  • Александра Прокопенко

Правительство может еще на год продлить мораторий на формирование накопительной пенсии, рассказали «Ведомостям» четыре федеральных чиновника. Решения пока не приняты, обсуждаются различные варианты, говорят два участника совещания, состоявшегося в четверг у премьера Дмитрия Медведева. Его пресс-секретарь Наталья Тимакова отказалась от комментариев.

С 2014 г. накопительная пенсия не формируется, мораторий был продлен и на 2015-й. Медведев обещал разморозить взносы в 2016 г., но вместо этого мораторий был снова продлен: из 342 млрд руб. сформирован антикризисный фонд в бюджете.

На этот раз заморозить взносы на накопительную пенсию предложил Минфин, знают три федеральных чиновника. Уже ясно, что в ближайшие годы в бюджете не будет хватать денег на трансферт Пенсионному фонду, говорит чиновник аппарата правительства, а замораживание взносов в 2017 г. сэкономит около 400 млрд руб. за счет сокращения трансферта (см. график). «Решение о перечислении накопительной части в бюджет – оно однозначно временное. Можно точно сказать: однозначно временное», – обещал министр финансов Антон Силуанов в интервью «Ведомостям» в конце декабря 2013 г., накануне первого года замораживания накопительных взносов. «Тратить не собираемся, в 2015 г. забирать не собираемся, поскольку за [2014] год все НПФ проинвентаризируют, они акционируются, будет создана система страхования негосударственных пенсий», – рассказывал министр.

Сейчас чиновники объясняют необходимость продлить мораторий предстоящей реформой накопительной системы. Решение о реформе есть, продолжается дискуссия о ее конфигурации, говорит федеральный чиновник. Обсуждается вариант и с полной отменой накопительного компонента, рассказывает чиновник аппарата правительства.

Бегство молчунов

За январь – ноябрь 2015 г. в ПФР поступило 5,1 млн заявлений от граждан о переводе накоплений в НПФ, сообщил представитель ПФР. Почти половина заявлений была подана за октябрь – ноябрь, следует из данных ПФР. Из 5,1 млн заявлений чуть меньше половины (2,5 млн) – заявления молчунов, чьи накопления находятся в ВЭБе. Почти столько же – 2,4 млн заявлений – о смене НПФ. Из НПФ в ПФР изъявили желание перевести накопления 184 000 человек.

Минфин вместе с ЦБ продолжает работать над концепцией пенсионной системы, говорит чиновник Минфина: пока нет никаких формализованных предложений. За сохранение накопительной системы ранее выступали сам Минфин, Минэкономразвития и ЦБ. Против – социальный блок, предлагая вывести накопительный элемент из системы обязательного пенсионного страхования. Представитель социального вице-премьера Ольги Голодец отказался от комментариев.

Позиция Минэкономразвития не менялась, говорит его представитель: сохранение накопительного компонента крайне важно для пенсионной системы и для социально-экономического развития страны. В Минфине не ответили на запрос «Ведомостей». Использование взносов на накопительную часть пенсии для финансирования дефицита в распределительной – это, к сожалению, очень вероятный сценарий, прокомментировал представитель ЦБ планы правительства. Но государство не должно отказываться от участия в формировании пенсионных накоплений граждан – накопительный элемент важен и для защиты интересов будущих пенсионеров, и как источник длинных денег в экономике, считают в Банке России.

В ЦБ признают необходимость корректировки накопительного элемента пенсионной системы. Кроме того, важно, чтобы из-за замораживания накопительных взносов государство не принимало на себя избыточные обязательства на будущее, говорится в ответе ЦБ на запрос «Ведомостей».

По данным ЦБ на 30 сентября 2015 г., выбор в пользу НПФ и частных УК сделали 28,6 млн человек, или чуть более 50% имеющих на это право. В управлении ВЭБа – 1,88 трлн руб. накоплений, следует из его отчетности.

Люди заинтересованы в накопительной части пенсии и в конце 2015 г. массово переводили накопления в НПФ (см. врез), опасаясь их погружения в распределительную систему, говорит руководитель Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова. Но правительство больше заботит бюджет, оно пытается адаптировать его под $40 за баррель и сократить текущие расходы, продолжает она. Такие дискуссии признак того, что правительству трудно без продления моратория свести бюджет с приемлемым дефицитом (цель – 3% ВВП без учета расходов на помощь ВЭБу), соглашается руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Продление моратория подрывает доверие к пенсионной системе в целом, к накопительному компоненту, к способности правительства проводить последовательную политику, считает он. Все разговоры о длинных деньгах остались просто разговорами, сетует президент НАПФ Константин Угрюмов, нет политической воли сказать честно: «Мы отменили накопительную систему».