Обещанные Путиным деньги для регионов помогут продержаться только самым бедным

Регионы получат 200 млрд руб. на поддержку из федерального бюджета, сказал президент Владимир Путин на совещании с правительством. Доходы регионов сейчас «по разным причинам просели», объяснил он, и одновременно на их бюджеты пришлась большая нагрузка по поддержке экономики и людей. У местных властей «должна быть возможность гибко использовать» полученные деньги — на поддержку занятости, деловой активности, выплату пособий и зарплат, решение самых неотложных социальных вопросов.

Представитель Минфина не ответил, как распределятся эти 200 млрд руб. между регионами и за счет каких средств будут выплачиваться дотации. Вопрос еще прорабатывается, объяснил он. Пока регионы уже получили 33,4 млрд руб. от правительства на обеспечение больниц и лечение коронавируса. Еще 42 млрд руб. должны быть направлены на финансирование дополнительных выплат врачам, лечащим от вируса.

В 2019 г. доходы регионов заметно выросли по сравнению с 2018 г., пишет в докладе Центра развития Высшей школы экономики Андрей Чернявский. Увеличились и расходы — на душу населения в ценах в 2019 г. они достигли уровней 2012 г. В итоге по сравнению с 2018 г. более чем в два раза, до 35, выросло число регионов, закончивших год с дефицитом. При этом многие снизили госдолг (суммарно на 3,5%), сокращая остатки на счетах. 

Но ситуация сильно изменилась к концу I квартала 2020 г., указывает Чернявский. Под влиянием резкого падения цен на нефть и распространения коронавируса регионы столкнутся одновременно с существенным падением собственных доходов и необходимостью увеличивать социальные расходы и расходы на здравоохранение. По пессимистичному сценарию (при среднегодовой цене на нефть в 2020 г. в $30/барр.) доходы регионов сократятся на 1,1 трлн руб. Упадут они и в базовом сценарии (при цене на нефть в $42,4/барр.) — на 542 млрд руб.

Оценки еще могут быть ухудшены, предупреждает Чернявский. И регионам может потребоваться массированная поддержка федерального центра. Важно, на каких принципах будут выделены деньги, говорит старший директор Fitch Ratings Владимир Редькин. Пока, судя по словам президента, речь идет о дотациях, т. е. невозвратной и нецелевой поддержке. Такой же механизм помощи был использован в 2014 г., вспоминает он, когда регионам направили 322 млрд руб. (это было на 144 млрд руб. больше, чем дотации 2013 г., из них 91 млрд руб. получил Крым). Как показал тот опыт, это работающий механизм поддержки, говорит он.

Эффективность помощи в 200 млрд руб. зависит от того, в какие регионы будут направлены деньги, считает Редькин. Если раздать их бедным регионам на покрытие дефицитов, это будут для них серьезные суммы, а если попытаться компенсировать все выпадающие доходы крупнейших ресурсных регионов, денег недостаточно, объясняет он. Как правило, поддержку получают регионы, у которых сильнее всего увеличился дефицит, и это разумно — иначе они не справятся, говорит Редькин. Финансировать же исходя из выпадающих доходов более сложный вариант — расчеты могут быть искажены серьезно завышенными ожиданиями, заключает он.

Можно, конечно, говорить о том, что при распределении исходя из дефицита получается отрицательное стимулирование — деньги получают те, кто не смог достаточно сократить расходы в ответ на сокращение доходов или не создал «подушку безопасности», говорит Редькин. Но в последние два года многие регионы уже достаточно сильно сокращали расходы, поэтому многим просто нечего больше резать, признает он.

200 млрд руб. — это лучше, чем ничего, но если это будет разовая акция, денег явно недостаточно, предупреждает экономист Наталья Зубаревич. У регионов будет серьезное падение доходов, согласна она. Падать будут поступления по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ), налогу на прибыль, а также все выплаты малого и среднего бизнеса, для которых ввели льготы, перечисляет экономист. Не стоит ждать, что 200 млрд руб.

будут потрачены на дополнительные меры борьбы с коронавирусом, поддержку экономики и граждан, говорит Зубаревич, эти деньги нужны регионам, чтобы хоть как-то свести концы с концами.