Как ФТС сможет ускорить поступление платежей в бюджет в 2024 году

Плановое задание по перечислениям в бюджет для ФТС России в текущем году будет увеличено по сравнению с 2023 г. и составит более 7 трлн руб. Об этом министр финансов РФ Антон Силуанов сообщил на расширенном заседании коллегии таможенной службы 21 марта. Он назвал такой показатель амбициозным, отметив при этом, что выполнить его ведомство сможет за счет расширения таможенного администрирования и «мобилизации возможностей» Минфина и ФТC. В 2023 г. таможенные органы перечислили в казну 6,6 трлн руб., перевыполнив план на 159 млрд руб.

В качестве конкретных мер по достижению плановых показателей Силуанов обозначил пресечение серых схем ввоза в страну высокомаржинальных товаров (автомобили, электроника, оборудование) посредством усиления работы мобильных групп ФТС, а также увеличение количества упрощенных таможенных коридоров с дружественными странами и наращивание обмена информацией. Кроме того, необходимо выявлять схемы по уклонению от уплаты косвенных налогов при импорте товаров из Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в адрес компаний, которые не осуществляют реальную хозяйственную деятельность, добавил он.

За 2022–2023 гг. по параллельному импорту в Россию ввезли товаров на сумму более $70 млрд, отмечал первый вице-премьер России Андрей Белоусов на заседании Совета при президенте по стратегическому развитию и национальным проектам в декабре прошлого года.

Товарооборот России по итогам 2023 г. снизился на 16%, составив $710 млрд (в 2022 г. – $848 млрд), рассказал врио руководителя ФТС Руслан Давыдов. Основной причиной падения, по его словам, стало снижение экспорта на 28% из-за падения цен на энергоносители. Всего в 2023 г. Россия экспортировала товаров на $425 млрд, в то время как годом ранее – на $592,5 млрд. При этом импорт вырос как в стоимостном, так и в натуральном выражении (на 11 и 7,9% соответственно) и достиг $285 млрд, или 120 млн т. Большая часть перечисленных в бюджет средств – 4,9 трлн руб., или 74%, – пришлась на импорт и 1,3 трлн (21%) на экспорт, еще 303 млрд (5%) составили прочие поступления.

По итогам двух с половиной месяцев текущего года ФТС обеспечила поступления в бюджет в размере 1,4 трлн руб., сообщил Давыдов журналистам. При этом, по его словам, за этот период импорт снизился на 6–7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В качестве основной причины он назвал замедление темпов поставок из-за празднования Нового года в Китае, который является основным российским внешнеторговым партнером.

Чего ждать от внешней торговли в текущем году

Базовый сценарий Минэка предполагает, что к концу 2024 г. экспорт достигнет показателя в $471 млрд, импорт – $319 млрд, в 2025 г. – $481 млрд и $326 млрд соответственно, следует из прогноза социально-экономического развития на 2024–2026 гг. Основным риском для экспортеров остается замедление мировой экономики и, как следствие, снижение спроса на традиционные товары российского экспорта, отмечали аналитики министерства.

За январь – февраль 2024 г. Россия экспортировала товаров на $60,8 млрд, что на 2,4% меньше, чем за тот же период 2023 г., но на 6,6% больше, чем в январе – феврале 2021 г., подсчитал по просьбе «Ведомостей» главный экономист ВТБ Родион Латыпов на основе зеркальной статистики. Импорт также снизился по сравнению с началом предыдущего года – в первые два месяца 2024 г. он составил $43,8 млрд (спад на 4,8%), при этом относительно 2021 г. рост составляет 16%, отмечает он.

По словам Латыпова, наибольшее влияние на показатели экспорта оказали расширившиеся дисконты на российскую нефть и временные проблемы с ее физическими объемами (начиная с марта 2023 г. Россия сокращает добычу нефти, а с августа – и ее экспорт в рамках договоренностей с несколькими участниками ОПЕК+. – «Ведомости»). Импорт же в 2023 г. и начале 2024 г. постепенно замедляется из-за снижения экономической активности и внутреннего спроса, говорит Латыпов.

Несмотря на незначительные изменения конфигураций внешнеторговых отношений России со странами-партнерами, в целом ситуация стабилизировалась еще со второй половины 2023 г., отмечает руководитель направления реального сектора ЦМАКПа Владимир Сальников. Китай остается важнейшим торговым партнером России, поэтому празднование там Нового года традиционно влияет на показатели нашей страны. В 2024 г. «провал» оказался сильнее, чем в прошлом году, отмечает он, не приводя конкретных значений. Несмотря на ведущую роль КНР во внешней торговле России, возможности для дальнейшего увеличения китайского экспорта еще есть, в том числе за счет устранения существующих логистических ограничений, полагает Сальников. Для России же китайский рынок является «необъятным», считает эксперт.

Какие нарушения предстоит выявлять ФТС

«Серый импорт» – широкое понятие, под которым, как правило, понимается ввоз товаров по заниженной стоимости в результате недостоверного декларирования (указания неверных характеристик, кода ТН ВЭД, страны происхождения и т. п.), говорит партнер SEAMLESS Legal Гайк Сафарян.

Сама идея ЕАЭС состоит в отсутствии таможенных границ и свободе движения товаров внутри него – бизнес получил возможность выбирать, в какой стране проводить таможенную «очистку», поясняет руководитель практики таможенного права и международной торговли BGP litigation Александр Кирильченко. При этом существует разница в подходах и в стоимости оформления в разных странах союза. Кроме того, у государств – членов ЕАЭС отсутствует общая система контроля таможенной стоимости, что может создавать диспропорции при ее определении, добавляет он.

На практике ввозимые в Россию из ЕАЭС товары могут оформляться в любой из стран союза как в полном соответствии с правилами, так и с нарушениями, отмечает юрист по спорам с таможней Михаил Шавернев. При ввозе товара продавец и покупатель должны предоставлять в таможенные органы своего государства статистическую форму, которая формируется параллельно с первичными документами бухгалтерского учета, используемыми в том числе для исчисления и уплаты ввозного НДС. При этом товары, которые уже ввезены в союзные государства, могут следовать в Россию без уплаты НДС, говорит Шавернев. По его словам, ФТС давно и последовательно борется с подобным перемещением товаров в том числе при помощи мобильных бригад. С 2022 г. они наделены правом на самостоятельный досмотр автотранспорта на всей территории России.

Отсутствие таможенного контроля внутри ЕАЭС создает множество возможностей для использования различных схем по уклонению от уплаты необходимых платежей, говорит управляющий партнер ZE Lawgic Legal Solutions Руслан Зафесов. Так как обязанность по уплате ввозного НДС возложена на собственника товара (т. е. российскую компанию-покупателя), то, в случае если он оказывается фиктивным и банкротится вскоре после поставки, бюджет недополучает полагающийся ему налог, поясняет он.

В подготовке статьи участвовала Дарья Савенкова