Малый предприниматель из маленькой российской республики принял на работу восемь беременных женщин. Делать ничего было не надо, только расписываться в зарплатной ведомости. Зарплата была большая, но ее предприниматель все равно не платил. Зато менеджерам, на основе высоких зарплат, должны были быть начислены большие пособия по беременности. Предприниматель их якобы выплатил и обратился в региональный Фонд соцстраха за возмещением. Оно выходило настолько большим, что ФСС заволновался. Фирму проверили, предпринимателя прижали аргументами. За ущерб государству, оцененный в 175 000 руб.(т.е. в среднем по 22 000 руб. на каждую якобы работницу), мошеннику по двум статьям УК дали шесть с половиной лет. Женщин злодей, конечно, тоже собирался обмануть.

Из этой истории, описанной главной государственной газетой, государство сделало как бы системные выводы. Теперь размер пособия по всем больничным, в том числе по беременности, будет исчисляться из заработка за последние два года. Для беременных менеджеров, заработавших за два месяца 44 000 руб., средний заработок теперь составил бы 44000:24=1833 руб. Системный эффект от экономии на мало работавших беременных для Фонда соцстраха в 2011 г. — 10 млрд руб. На повышении порога стажа для 100% оплаты больничного с нынешних 8 до 15 лет ФСС сэкономит 100 руб. с каждого бюллетеня в день. Общий эффект от пакета законодательных инициатив по оптимизации нетрудоспособности — около 75 млрд руб. в 2011 г.

Из них 3 млрд руб. — не сэкономленные расходы, а дополнительные доходы за счет взносов в ФСС с гражданско-правовых договоров (с них взносы в фонд соцстраха не платятся). У ФСС куда-то пропали 5 млн человек застрахованных. Минздравсоцразвития, ссылаясь на проведенную ФСС проверку, грешит на договора подряда — на них у проверенных компаний приходится до 26% объема выплат. Оставшимся в штате (для этого нужен трудовой договор, а не подряда), должно быть, резко повысили зарплату: доля не облагаемого соцвзносами фонда оплаты труда (зарплаты выше 415 000 руб. в год) удвоилась до почти 20%.

Как это бывает, можно объяснить на упрощенном примере. Если вы директор предприятия со штатом 100 человек и равномерно среди них распределенным ФОТ в 30 млн руб., то в 2011 г. вы заплатите 10,2 млн руб. соцвзносов. А если весь ФОТ перевести на пятерых — то в 13 раз меньше, 787 000 руб. А зарплатой эти пятеро поделятся с остальными. Это только одна из схем, которые бизнес уже начал применять в ответ на повышение соцналогов. Их еще де-факто не повысили, а внебюджетные фонды уже в этом году могут недосчитаться порядка 300 млрд руб.

Когда дело касается трат уже собранного, то все еще более загадочно, чем с пропавшими работниками. Вот Счетная палата пишет: на подпрограмму «Автомобильные дороги» ФЦП «Модернизация транспортной системы» в прошлом году было израсходовано 241 млрд руб., а протяженность автотрасс увеличилась всего на 192 км. По 1,26 млрд руб. на каждый километр — это в пропорциях рекрутера беременных из маленькой республики на 46 500 лет тюремного срока потянет. Но вроде никого не посадили. И никакого симметричного системного ответа. По оценке Минфина, перманентная неэффективность бюджетных расходов — 10-20%. Это значит, что в 2010 г. бюджет нагреют на 1-2 трлн руб. На этом фоне что дополнительные 3 млрд руб. с бизнеса, что сэкономленные 100 руб. с больничного листа выглядят одинаково трогательно.

Когда своровавшие миллиарды фигурируют не в уголовных делах, а в светских репортажах из модных французских villages, то повышение налогов и будет восприниматься как намерение тархана (феодал в Золотой Орде) повысить дань, уплата которой все равно ничего не гарантирует. Плати-не плати, опять придут и еще потребуют. С 2000 г., когда начинались налоговые реформы, заявленная тогда формула «налоги в обмен на правопорядок» сильно исказилась, выяснил институт «Общественный договор»: в отличие от начала 2000-х, налоги больше не заменяют и не отменяют неофициальные платежи — растет и то, и другое.

Поскольку соцвзносы платит бизнес, а не население, то к казнокрадству чиновников оно относится достаточно индиффирентно: ну воруют, но хоть пенсии повысили. Это отношение может быстро измениться, если налоги население начнет платить само. Но ведь государство тогда больше не сможет искусно лавировать между бизнесом и обществом, сталкивая их лбами.