Малому бизнесу разрешат картели

В июне премьер Дмитрий Медведев поручал Минэкономразвития и ФАС подготовить предложения по «прекращению антимонопольного преследования» малого бизнеса. «Ведомости» ознакомились с предложениями Минэкономразвития - они были направлены в Белый дом 24 июля за подписью замминистра Евгения Елина.

Министерство предлагает не распространять на малый бизнес с выручкой до 60 млн руб. некоторые положения антимонопольного законодательства. Таким предпринимателям будет разрешено создавать картели и сговариваться с конкурентами, если их совместная доля на рынке не превышает 10% (другие критерии - см. врез). Внеплановые проверки ФАС без санкции прокурора будут запрещены.

Иммунитет защитит около 4,6 млн представителей малого бизнеса из 5,6 млн, подсчитало Минэкономразвития. В более ранних версиях поправок (также есть у «Ведомостей») подход министерства был более лояльным: требований к обороту не было (по закону малым бизнесом считаются компании с годовой выручкой до 400 млн руб.), а общая доля рынка ограничивалась 20%.

ФАС считает, что и новые требования недостаточно жесткие. В отзыве на предложения Минэкономразвития служба предлагает снизить совокупную долю рынка до 5%, а идею ограничения выручки не поддерживает. Размер компании не имеет никакого отношения к доле на рынке - на локальном рынке и малое предприятие может занимать доминирующее положение, объясняет замруководителя службы Андрей Цыганов.

Бизнес, наоборот, поддерживает Минэкономразвития и даже просит расширить действие мер. РСПП предлагает вывести из-под действия антимонопольного законодательства совместные действия любых (в том числе крупных) компаний, если общая доля сговорившихся не превышает 10% рынка, пишет Елин. «Деловая Россия», по его словам, предлагает оставить порог в 400 млн руб. Увеличение порога Минэкономразвития не поддерживает, сообщил представитель ведомства. Оба объединения предлагают запретить внеплановые проверки любых предпринимателей без санкции прокурора. Для сохранения улик необходима внезапность, возражает Цыганов.

60 млн - оборот микропредприятий, реформу для начала лучше опробовать на них, поясняет логику Минэкономразвития его сотрудник. Предложения РСПП и «Деловой России» требуют обсуждения, считает он. Сегодня на правительстве будет обсуждаться состояние конкуренции, сообщила пресс-служба кабинета министров. Возможно, речь зайдет и об антимонопольном контроле за малым бизнесом, не исключает Цыганов. Это маловероятно, говорит другой федеральный чиновник: пока вопрос прорабатывается на уровне вице-премьеров.

Доля дел ФАС против малого бизнеса, дошедших до суда, составляет 56% от их общего числа, при этом в судах почти половину дел служба проигрывает, отмечает участник рабочей группы по развитию конкуренции экспертного совета при правительстве Алексей Ульянов. Причина в «палочной» системе и низких стандартах доказывания службы - в таких условиях вводить иммунитет нужно обязательно, уверен эксперт. Цыганов низкое качество доказательств отрицает: «Попробуйте выиграть суд у компании из десятки Forbes, а мы это делаем регулярно».