Минфин России не исключает введения законодательных ограничений на наличные денежные расчеты в стране, сказал в четверг на Гайдаровском форуме министр финансов Антон Силуанов. Доля наличных денег в России составляет 25% от общей денежной массы, тогда как в развивающихся странах этот показатель — 15%, а в развитых государствах — 7-10%, напомнил он, и это один из источников подпитки теневой экономики в России. По данным Росстата, теневой сектор составляет примерно 30% ВВП страны, отметил Силуанов.
«Если бы все покупки крупные, все зарплаты перевести в безналичную форму, было бы можно увеличить и налоги, — передает слова руководителя Минфина “РИА Новости”. — Это можно было бы вменить и через нормативно-правовое поле».
В целом в правительстве есть понимание необходимости бюджетной дисциплины, сообщил министр: обсуждается ужесточение бюджетных правил, основанных на планировании расходов исходя из порога цены на нефть. «Если мы берем среднюю цену на нефть за 10 лет, то сегодня бюджет должен быть сбалансирован при $70 за баррель. Это сделать фактически невозможно, и мы говорим о переходном периоде», — отметил Силуанов, указав, что это может произойти до 2016 г. В бюджет 2012 г. заложены цена Urals в $100 и дефицит бюджета в 1,5% ВВП.
В том числе поэтому Минфин не поддерживает предложение экспертов «Стратегии-2020» об увеличении бюджетных расходов на 2% ВВП. По мнению Минфина, это грозит дисбалансами в финансовой системе. Силуанов напомнил, что в 2013 г. дефицит запланирован на уровне 1,3% ВВП, в 2014 г. — 0,7% ВВП, а 2% ВВП — это примерно 1 трлн руб. Сумма соответствует взносу Минфина в резервный фонд из нефтегазовых доходов за 2011 г. (1,09 трлн руб.). Если цена на нефть упадет, резервы могут израсходоваться очень быстро, «возникнут риски наших контрактов, наших обязательств — это не та политика, которая нам нужна», предостерегает министр.
Он сомневается, что у России вообще есть источники для наращивания расходов. Занять на внутреннем рынке проблематично: на 2012 г. и так запланировано увеличение займов до 1,8 трлн руб. (1,4 трлн руб. в 2011 г.). «Если мы увеличим еще на триллион, то это просто нереалистично, мы лишим ликвидности все наши финансовые институты», — сказал Силуанов. Если занимать на внешнем рынке, надо учитывать проценты, которые придется заплатить за эти средства, отметил глава Минфина.
Министр признал, что увеличивать расходы на образование и инфраструктуру необходимо, поскольку эти области долго недофинансировались. Однако делать это надо не за счет наращивания расходов, поскольку сейчас таких возможностей нет.
О сокращении наличного оборота в России говорится давно. В июле 2011 г. предправления Герман Греф написал премьер-министру Владимиру Путину письмо, в котором указал, что наличный оборот обременителен для банков, а высокая доля наличных средств в денежном обороте ограничивает рост экономики, препятствует ее модернизации и формированию в России международного финансового центра. Греф предложил изменить Трудовой кодекс и закон о трудовых пенсиях так, чтобы зарплаты, социальные пособия и пенсии выплачивались только на банковские карты. Также он предложил законодательно обязать принимать оплату по карте все торгово-сервисные предприятия определенного уровня — например, с годовой выручкой от 400 млн руб. На втором этапе реформы Греф предложил повысить эффективность системы платежей, чтобы по безналу можно было провести даже небольшие платежи, и создать национального лидера по проведению платежей. Третий этап реформы предполагал «разработку альтернативных инновационных технологий для дальнейшего развития электронных платежей».
Гендиректор Гознака Аркадий Трачук тогда же раскритиковал это предложение. По его мнению, сокращение наличных расчетов в стране произойдет естественным путем по мере того, как безналичные платежи — по банковским картам, электронные и мобильные платежи — станут более эффективными, надежными и дешевыми, цитирует «Финмаркет». Трачук считает, что государство не может запретить выплачивать зарплаты наличными деньгами, но нужно создавать условия, чтобы люди сами выбирали безналичный расчет. «Объявлять войну наличности мы не собираемся. Если это будет удобнее и дешевле, то все сами будут выбирать безналичные расчеты», — сказал он.
В августе ограничить использование наличных рублей предложило уже Минэкономразвития. Оно предложило установить лимит стоимости продаваемых гражданам товаров или оказываемых услуг, при превышении которого нужно будет использовать банковскую карту или переводить деньги по безналу. Кроме того, предлагалось обязать все предприятия торговли и сервиса установить терминалы для приема карт.
В декабре 2011 г. премьер-министр Италии Марио Монти объявил, что в рамках антикризисной экономической программы вводится запрет на операции с наличными на сумму более 1000 евро. Цель этой меры — борьба с уклонением от уплаты налогов.
