Сколько стоит Крым

Около 88 млрд руб. в год - в такую цену может обойтись россиянам присоединение Крыма. Российские министерства и ведомства готовятся уже с апреля финансово помогать полуострову
  • Маргарита Папченкова,
  • Максим Товкайло,
  • Елена Виноградова
Агитационные материалы перед референдумом в Крыму рассказывали о преимуществах жизни в России: там зарплаты и пенсии выше, чем на Украине, а бензин дешевле
Д. Абрамов / Ведомости
Крымский кризис увеличивает рейтинг Владимира Путина

Рейтинг одобрения деятельности президента, начавший расти во время успешной для России Олимпиады в Сочи, достиг еще более высоких значений в ожидании референдума о присоединении Крыма к России, отметила большая тройка российских социологов - государственный ВЦИОМ, Фонд «Общественное мнение» (ФОМ) и «Левада-центр». ВЦИОМ даже заявил о новом максимуме за несколько лет: на старте Олимпиады деятельность президента одобрял 61% респондентов, а по итогам опроса 8-9 марта - уже 71,6% респондентов против 68,8% в мае 2012 г., сразу после инаугурации на третий срок. У «Левады» за эти же два месяца процент одобряющих работу Путина вырос с 65 до 72% (на 7-10 марта). У ФОМа, который немного иначе формулирует вопросы, в опросе 8-9 марта годичного максимума достигла доля людей, которые оценивают работу Путина хорошо (64%), и впервые с момента инаугурации 2012 г. людей, готовых проголосовать за него на президентских выборах, стало больше половины (53%). Мартовские цифры в большей степени объясняются событиями на Украине, а не успехами на Олимпиаде, про нее забыли почти сразу после активизации протестов на Украине, рассуждает замдиректора «Левады» Алексей Гражданкин: возможность открытого вооруженного конфликта у границ с Россией практически полностью вытеснила из общественного сознания все прочие события. Здесь мобилизационный эффект наложился на начавшийся ранее подъем рейтинга, но такого роста не было бы, если бы большинство населения России не поддерживало применение силы вообще, видя в ней «правду», а в попытках мирного урегулирования - слабость, говорит социолог. Подросший рейтинг может сохраняться на высоком уровне довольно долго, предполагает Гражданкин, и даже не реагировать на какие-то негативные факторы другой тематики, например экономический спад. Предыдущий острый конфликт у границ России, в который она была вовлечена, - война с Грузией в 2008 г. - также заметно толкнул вверх рейтинг доверия тогдашнему президенту Дмитрию Медведеву. Так, по данным архива ФОМа, рейтинг начал расти в ту же неделю, когда было объявлено о начале «операции по принуждению к миру», скакнув с 43 до 48%, и продолжил подниматься еще несколько недель, достигнув локального максимума в 57% в сентябре и зафиксировавшись примерно на этом уровне на несколько месяцев. Синхронно росла и доля положительных оценок его работы. Мария Железнова, «Ведомости»

Чем может ответить Запад

Сегодня состоится заседание министров иностранных дел ЕС, на котором будет обсуждаться ситуация вокруг Украины и Крыма и меры, которые могут быть приняты в отношении России. Меры будут зависеть от того, какой курс выберет Россия, а это пока непонятно: на переговорах в пятницу российский министр иностранных дел дал понять, что Путин будет принимать решение после референдума, говорит сотрудник госдепа. Чиновники Евросоюза заявляли о том, что готовы ввести первые ограничения уже с 17 марта. На первом этапе речь идет о визовых ограничениях и замораживании активов российских граждан, которые участвуют в выработке политического решения России по Крыму, в отношении же российского бизнеса и граждан никаких мер не планируется, говорит европейский чиновник. Набор экономических санкций, которые в принципе могут быть использованы, велик: эмбарго на поставки российского сырья и военно-технической продукции, торговые ограничения на экспорт-импорт других товаров, ограничения на финансовые операции и расчеты, замораживание активов и др. Но место России в глобальной экономике отличается от стран, против которых ранее вводились санкции (Иран, Ирак, Ливия, Северная Корея), - здесь больше ресурсов и 2,8% мирового ВВП, 13% торговли нефтью и статус постоянного члена в Совете Безопасности, отмечает Джекоб Нил из Morgan Stanley. Россия способна ответить на санкции: задействовать другие источники финансирования, оказывать давление на Украину, ограничить поставки нефти и газа, считает он, но Россия сильно зависит от импорта технологий. Ни одна из сторон не хочет эскалации конфликта, говорит президент Council on Foreign Relations США Ричард Хаас. Екатерина Кравченко, «Ведомости»

Как Россия готовится защищать Крым

Задача обеспечения безопасности Крыма имеет две составляющие, рассуждает эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко. Во-первых, военная безопасность - в отношении возможных попыток Украины принять военные контрмеры против отделения полуострова и военного давления со стороны США и НАТО. Во-вторых, полицейская безопасность - в отношении возможной дестабилизации обстановки в самом Крыму из-за действий групп, выступающих против присоединения к России, им может быть оказана поддержка украинскими властями или отдельными группами типа «Правого сектора». Очевидно, что Москва настроена самым решительным образом противостоять обеим угрозам, считает Макиенко. На прошлой неделе крымские блогеры и новостные сайты (например, керченский сайт kerch.com.ua) опубликовали многочисленные фотографии элементов зенитно-ракетных систем С-300, противокорабельных ракет, зенитных ракетно-пушечных комплексов «Панцирь», современных радаров и буксируемой артиллерии на территории Крыма. На Западе эти системы называют «системы предотвращения доступа», говорит Макиенко. По словам соавтора книги «Новая армия России» Антона Лаврова, очевидная и демонстративная переброска именно этих вооружений означает, что Россия собирается создать над Крымом зонтик ПВО, а на севере полуострова - группировку, которая смогла бы помешать вторжению украинской армии, но не создает ударных группировок для действий из Крыма на остальной территории Украины. Об отсутствии планов военного вторжения в Крым заявил вчера в интервью интернет-изданию «Украинская правда» и вице-премьер украинского правительства Виталий Ярема. Представитель Минобороны заявил «Ведомостям», что позиция министерства относительно присутствия дополнительных сил Российской армии в Крыму со времени заявлений президента и министра обороны, отрицавших этот факт, не изменилась. Что касается полицейской безопасности, то, как рассказали «Ведомостям» два сотрудника МВД, после референдума в Крым могут быть откомандированы на добровольной основе сотрудники российских правоохранительных органов. Получить комментарии представителя МВД не удалось. По словам сотрудника центрального аппарата МВД, въезд в Крым легко контролируется, а местное население в своей массе поддержит действия милиции по обеспечению безопасности. В таких условиях говорить о том, что в Крыму может возникнуть серьезная нестабильность, не приходится, заключает Макиенко. Алексей Никольский, «Ведомости»

Федеральные ведомства в последние две недели думают, как помочь Крыму, рассказывают несколько федеральных чиновников. «Это приоритет, остальные темы отошли на второй план», - признает один из собеседников «Ведомостей». В правительстве совещания по Крыму идут ежедневно, в том числе у премьера Дмитрия Медведева, рассказывает сотрудник аппарата правительства. Свои меры поддержки Крыма готовят некоторые регионы, их предложения сводит вице-премьер Дмитрий Козак.

Минфин считает, сколько денег нужно Крыму. «В Москву приезжала делегация крымского минфина, с ними встречался наш министр финансов Антон Силуанов. В этом году властям Крыма для исполнения бюджета нужно около 30 млрд руб. Если полуостров станет частью России, то ежегодные трансферты скорее всего будут больше, но точных расчетов пока нет», - рассказывает сотрудник ведомства.

Минэкономразвития готовит предложения об экономическом развитии Крыма - представители ведомства летали в Крым, чтобы на месте оценить ситуацию, говорит сотрудник министерства. Рассматривается возможность создания на полуострове территории опережающего развития, инвесторы которой получат налоговые льготы при реализации инвестпроектов.

Минсельхоз обсуждает с крупными производителями начало поставок продовольствия в Крым с апреля, рассказали «Ведомостям» два участника обсуждений. Говорить о конкретных мерах преждевременно, но если будет принято решение о вхождении Крыма в состав России, то Минсельхоз будет работать с ним так же, как и с другими регионами страны, и, если понадобится, оказывать помощь, сообщил чиновник ведомства.

В отличие от чиновников эксперты уже готовы говорить о цифрах: по их подсчетам, гипотетически за Крым России ежегодно придется платить не менее 88 млрд руб. Как именно получилась эта цифра?

Больше дотации

Не менее 38 млрд руб., по подсчетам S&P, придется на трансферт дотационному региону из федерального бюджета. Расчеты строились исходя из уровня дотаций в сопоставимых регионах России, объясняет аналитик S&P Карен Вартапетов.

Доходы на душу населения Крыма в 2013 г. составили в рублевом эквиваленте лишь 10 800 руб., тогда как средний показатель по России - 37 000 руб. Бедные регионы страны, такие как Северная Осетия, Ивановская и Тамбовская области, получают от федерального бюджета дотации, позволяющее им обеспечить население доходом в 29 000-30 000 руб. на человека. Чтобы увеличить доход 1,9 млн жителей Крыма до этого уровня, понадобятся дотации федерального бюджета примерно в 20 000 руб. на душу населения, объясняет Вартапетов.

Это правдоподобная оценка, подтверждает чиновник финансово-экономического блока правительства. Минфин расчеты по Крыму пока не комментирует.

«У нас разные ставки, разные правила расчета налогов, налога на прибыль и НДС, по-разному рассчитываем убыток для налоговых целей», - объясняет чиновник экономического блока. Например, регионы Украины отправляют весь налог на прибыль в госбюджет, а в России 90% этого налога остается в регионе. С другой стороны, Крым сейчас получает 100% всех алкогольных акцизов и это серьезная статья его доходов, тогда как в России 60% акцизов с водки идет в госбюджет.

Перенастройка будет очень сложной и долгой, может растянуться на годы, признает другой федеральный чиновник. Идеальный вариант - на время переходного периода перевести Крым на самообеспечение, рассуждает чиновник финансово-экономического блока: «Он будет оставлять у себя налоги и не получать трансферт из бюджета - какая-то поддержка все равно потребуется, но в меньшем объеме».

Еще одной нагрузкой для федерального бюджета может стать повышение зарплат бюджетникам Крыма до среднего уровня в регионе. Средняя зарплата в Крыму за 2013 г., по данным Укрстата, - 2850 грн (около 11 000 руб.), но сколько получают в среднем учителя и врачи Крыма, не известно, говорит Вартапетов. В Крыму более 200 000 бюджетников, в любом случае расходы будут большими, отметил экс-сенатор Александр Починок. Сейчас бюджет России софинансирует треть расходов регионов на повышение зарплат бюджетникам.

Больше пенсии

Около 50 млрд руб. могут составить расходы Пенсионного фонда России (ПФР) на выплаты пенсий в Крыму.

Средняя пенсия на полуострове - 1400 гривен (5500 руб.), в России в 2014 г. - 11 000 руб., рассказал Вартапетов. Если 600 000 крымских пенсионеров выплачивать минимальную российскую пенсию в 6354 руб. в месяц, то расходы ПФР составят 46 млрд руб. Но скорее всего выплаты будут больше, поэтому наиболее вероятные затраты ПФР составят 50 млрд руб. в год, подсчитал Владимир Назаров из Института Гайдара. «Это близко к предварительным расчетам социального блока правительства», - признает чиновник блока. Расходы ПФР отчасти покроются теми соцвзносами, которые крымские жители будут перечислять в фонд, продолжает чиновник, но переход к таким выплатам потребует времени, тогда как российские пенсии начнут выдавать сразу после того, как Крым отделится от Украины. «Нельзя допускать никаких перерывов», - подчеркивает собеседник «Ведомостей».

Среди крымчан много военных, имеющих право на повышенную пенсию, поэтому пенсионных расходов может оказаться существенно больше, предупреждает Починок. Представитель вице-премьера Ольги Голодец отказалась от комментариев.

Большие инвестиции

Но самой большой статьей трат на Крым могут стать не текущие расходы, а инвестиции в инфраструктуру полуострова, подчеркивает Починок: «У региона есть потенциал, он даже может выйти на самообеспечение, но для этого надо инвестировать огромные суммы в его курорты». Точную сумму инвестиций оценить почти невозможно, но это будет больше, чем на олимпийскую стройку в Сочи, ожидает Починок: Сочи изначально был в лучшем состоянии, и его территория меньше, чем Крым. Регион критически нуждается в притоке средств, соглашается Вартапетов: в последние три года в среднем на инвестиции тратилось около 1500 руб. на душу населения - в 2-3 раза меньше, чем в среднем дотационном российском регионе.

Читайте также