Одновременно проиграли со своими угрозами руководители ФСКН и ФМС – службы возвращаются в материнское лоно МВД. Их реорганизация обсуждалась достаточно давно, в том числе в рамках экономии бюджетных средств. Как изменится численность обновленного МВД, пока неизвестно: пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил только, что штат будет оптимизирован.
Созданное президентом новое силовое ведомство – Национальная гвардия – получило неожиданно большой объем полномочий и сил. Гвардия создается на основе внутренних войск, выделяемых из системы МВД. Также в ее подчинение переходят ОМОН, СОБР и вневедомственная охрана. Помимо традиционной для внутренних войск охраны общественного порядка, гвардия также займется борьбой с терроризмом и экстремизмом. Ей переданы полномочия по выдаче лицензий на ношение оружия и частную охранную деятельность.
С одной стороны, создание гвардии можно рассматривать как аппаратную победу одного из наиболее близких Путину людей: новую структуру возглавил бывший начальник ФСО, с 2014 г. командовавший внутренними войсками МВД Виктор Золотов. Разговоры о создании новой службы специально под Золотова шли со времен его прихода в МВД, но не с таким набором полномочий.
С другой стороны, появление суперсилового ведомства можно считать официальным признанием значительности новой угрозы – угрозы внутреннего врага. Нейтрализация разного рода угроз составляет существенную часть практики российского госуправления, отмечает Симон Кордонский в работе 2013 г. «Классификация и ранжирование угроз». Чем масштабнее и опаснее угроза (реальная или воображаемая), тем большие ресурсы может привлечь ведомство, отвечающее за ее нейтрализацию, а чем значительнее полученные ресурсы, тем выше статус организации в государственной иерархии. Новое ведомство получило как значительный силовой ресурс в виде СОБРов и ОМОНов, так и коммерческий – в виде полномочий по выдаче разрешений на оружие и охранную деятельность.
Это может быть просто результатом нынешнего распределения аппаратных сил. Но продать угрозу можно тогда, когда ее покупают, – очевидно, покупатель сегодня считает угрозу внутреннего врага реальной.
Борьбой с терроризмом и экстремизмом занимаются также управление «Э» МВД и ФСБ. Впрочем, частичное дублирование полномочий – часть путинского стиля, отстраивание системы сдержек и противовесов, на этот раз внутри силового блока.
Любопытно, как повлияет силовая реформа на практику кормления правоохранителей за счет бизнеса. Вероятно, стоит ждать нового передела на рынке услуг государственного контроля и обеспечения безопасности собственности.