Кризис неплатежей в энергетике: скованные одной цепью

Ничто, как известно, не существует по отдельности. Предприятия, работающие в ТЭКе, – не исключение. Газовики поставляют возглавляемой мной ТГК-2 газ (в структуре топливного баланса ТГК-2, как и у других генерирующих компаний, он составляет более 80%), мы вырабатываем на его основе тепло и электроэнергию и поставляем их нашим потребителям. Так выглядит производственная цепочка, которую вскоре может ожидать коллапс, и начнется он с наиболее уязвимого звена – теплогенерирующих компаний.

Основания для пессимизма таковы: в плане общих для теплоэнергетической отрасли сценарных условий мы находимся примерно там же, где были до начала реформы. Семь лет назад инвесторы заходили в теплоэнергетику, надеясь на реформу теплоснабжения и появление рынка тепла, позволяющего обеспечить возврат инвестиций, – так пчелы слетаются в улей не в поисках приключений, а чтобы производить мед. Но реформа вошла в плоскость практической реализации только в 2014 г., и то частично. Между тем фонды предприятий ветшают, частные энергокомпании фиксируют убытки или номинальную прибыль, а банковские ставки по кредитам стремительно растут. Пчелы приуныли: меда как не было, так и нет. В тепловой отрасли осталось не так много независимых российских игроков, а госкомпании (ГЭХ и «Интер РАО») последовательно расширяют свою долю посредством скупки генерирующих активов. В этом отношении отрасль возвращается в исходную точку, к временам до приватизации «РАО ЕЭС».

В сфере теплоснабжения проблем сейчас даже больше, чем раньше. В 2013 г. в результате неудавшихся переговоров с банками по рефинансированию кредитного портфеля ТГК-2 платежеспособность предприятия резко снизилась, что негативно отразилось на расчетах за приобретаемый газ. В октябре 2013 г. по инициативе «Газпрома» ТГК-2 подверглась критике на совещании у Дмитрия Медведева, где Алексей Миллер обвинил компанию в сознательном уклонении от оплаты поставок. Вскоре против компании в Ярославле было возбуждено уголовное дело.

Мотивы расследования эмоционально ясны, но неподвластны рациональному объяснению: никакого сознательного уклонения от уплаты долгов не было. Вместе с тем критика со стороны премьера пошла компании на пользу: ТГК-2 уже на следующий день после совещания сменила менеджмент и начала проводить системные реформы. В результате предпринимаемых усилий стремительный рост газового долга в течение 2013 г. (с 1,5 млрд до 3,9 млрд руб.) удалось остановить. Сейчас задолженность ТГК-2 за газ составляет 4,4 млрд руб. (на 400 млн меньше, чем в 2014 г.). Мы стабильно оплачиваем поставки (в 2014 г. оплатили «Газпром межрегионгазу» газ на сумму в 15 млрд руб.), но по не зависящим от нас причинам отстаем на несколько месяцев в сроках оплаты.

Долг объясняется очень просто: нам должны больше, чем мы. Задолженность перед ТГК-2 со стороны потребителей тепла и электроэнергии составляет 7,3 млрд руб., и хронический кассовый разрыв приходится закрывать кредитами. Применение газовиками практики отключений наших объектов от газоснабжения за долги сужает и без того небольшие возможности по снижению задолженности: за последние два года наши убытки от отключений превысили 150 млн руб.

Кассовый разрыв характерен не только для ТГК-2. За 2014 г. задолженность перед теплогенерирующими компаниями за тепло выросла, по оценке «Совета производителей энергии», со 133 млрд до 155 млрд руб. Экономический кризис побуждает и без того не отличающихся высокой платежной дисциплиной потребителей фактически кредитоваться за счет производителей тепла и электроэнергии, и долг растет еще более угрожающими темпами. В январе 2015 г. в ТГК-2, КЭС и «Квадре» неплатежи увеличились по сравнению с январем 2014 г. в среднем на 10–20%. Коридор возможностей для оперативных финансовых расчетов пропорционально сузился.

В кулуарах отраслевых мероприятий коллеги-энергетики из других компаний иронизируют, что готовы идти на курсы обучения в ТГК-2 по предмету «Как удержать компанию на плаву в условиях закредитованности бизнеса, обязательств перед поставщиками, низкой платежной дисциплины потребителей и отставания динамики роста тарифов на вырабатываемые тепло и электроэнергию от роста цен на закупаемый природный газ». В 2008–2014 гг. цены на газ выросли в стране на 80%, на электричество – на 60%, а на тепло еще меньше – на 52%. Проблемы теплогенерирующих компаний могут стать триггером для цепной реакции. Поскольку жилищные компании и население не рассчитываются своевременно и полностью с генераторами, цепочка неплатежей отражается и в росте неплатежей генераторов поставщикам газа.

Выход из тупика есть, и очень простой. Надо всего лишь добиться симметрии в положении всех участников платежной цепочки. Начиная с принятия законодательных инициатив, идущих на пользу поставщикам газа и производителям тепла. Уязвимое положение генераторов на рынке по сравнению с газовиками предопределено временным отставанием расчетов потребителей тепла с «тепловиками» от расчетов «тепловиков» с поставщиком газа. Генераторы по контрактам с «Газпромом» обязаны оплатить 85% планового потребления газа до конца месяца осуществления поставок, и рассрочек эти контракты не предусматривают. Расчеты за тепло, напротив, осуществляются с задержкой: уровень оборачиваемости дебиторской задолженности – в среднем 90 дней.

Аналогичное, если не большее неравенство существует в механизме штрафных санкций. Инициативы «Газпрома» об ужесточении ответственности за неоплату газа нашли должный отклик в профильном ведомстве: в феврале 2014 г. правительство (постановление № 112) сократило период неоплаты, при котором поставщик газа может применять по отношению к должнику санкции (отключения или ограничения подачи), с трех до двух месяцев. В то же время генерирующие компании могут отключать потребителей от теплоснабжения только спустя полгода с образования задолженности, при этом существует большая группа неотключаемых должников (в их числе жилищные организации – основные неплательщики). Неудивительно, что недобросовестные потребители этим пользуются.

Руководители жилищных компаний, не перечисляющие генераторам средства, собираемые с жильцов, иногда признаются судом виновными, но в силу несовершенства законодательства тотчас же создают новые жилищные организации – однодневки. В результате сомнительная задолженность потребителей перед ТГК-2 в регионах превышает 2,3 млрд руб. В тарифе нам компенсируется лишь 2% этих потерь, остальное – безвозвратно потерянные средства. Эту общую для генераторов проблему давно пора решать, предложения поступили в Госдуму в виде поправок к законопроекту № 348213-6, однако в 2014 г. рассмотрены не были. Нет уверенности, что их рассмотрят и в 2015 г.

Реформы в российской энергетике давно назрели, проводить их нужно прямо сейчас, пока не рухнула вся конструкция российского ТЭКа. Главное условие реформирования – синхронизация платежей всех категорий потребителей за энергоресурсы и расчетов генераторов с поставщиками топлива и ужесточение штрафных санкций неплательщиков за тепло до уровня воздействия, применяемого к должникам за газ. Тогда проблема лишится значительной части породивших ее предпосылок. Если добавить к этому симметрию в динамике роста тарифов на тепло с динамикой роста цен на газ, исчезнут «ресурсные ножницы» – и теплоэнергетика получит возможности для развития.

Автор – гендиректор ОАО «ТГК-2»