Статья опубликована в № 2928 от 31.08.2011 под заголовком: Хищение по программе

Украдена шестая часть бюджета программы «Электронная Россия»

Около 300 млн руб. из 2 млрд руб., перечисленных Минкомсвязи «Ростелекому» на создание электронного правительства, были похищены у государства – к такому выводу пришла Генпрокуратура. Экспертов это не удивляет
  • Игорь Цуканов,
  • Наталия Биянова,
  • Алексей Никольский
А.Махонин
ОАО «Ростелеком»

Универсальный оператор связи. Акционеры – «Связьинвест» (43,4% голосующих акций), АСВ (7,4%), ВЭБ (2,4%). Капитализация на ММВБ – 536,9 млрд руб. Выручка (МСФО, 2010 г.) – 275,7 млрд руб. чистая прибыль – 40,8 млрд руб.

Генпрокуратура России сообщила, что направила в Следственный департамент МВД РФ материалы проверки о хищении около 300 млн руб. бюджетных средств, выделенных на федеральную целевую программу «Электронная Россия» (2002–2010 гг.). Прокуратура предлагает следователям МВД решить вопрос о возбуждении уголовного дела по статье УК «Мошенничество в особо крупном размере».

Подозрение у Генпрокуратуры вызвали госконтракты стоимостью более 2 млрд руб., заключенные Минкомсвязи с «Ростелекомом», который в августе 2009 г. распоряжением правительства был назначен генподрядчиком по одному из направлений «Электронной России» – созданию инфраструктуры электронного правительства. Почти 15% этих средств, по мнению прокуратуры, было расхищено «путем обмана или злоупотребления доверием». Наиболее масштабное, по мнению прокуратуры, хищение – почти на 270 млн руб. – произошло в результате завышения стоимости программно-технических средств, приобретенных Минкомсвязи через «Ростелеком», «путем создания схем из многочисленных фирм-посредников». «За приобретенное оборудование Минкомсвязи <...> заплатило 653 млн руб. при его фактической стоимости 383 млн руб.», – говорится в сообщении Генпрокуратуры.

Также прокуроры установили, что «один из основных поставщиков оборудования» совершал «сомнительные операции, связанные с перечислением денежных средств в сумме 150 млн руб. на счета офшорной компании». Кроме того, Генпрокуратура выявила наличие конфликта интересов у людей, работавших в «Ростелекоме» и в неназванной коммерческой структуре, закупавшей оборудование по программе «Электронная Россия».

Похищенными Генпрокуратура считает и 10 млн руб., перечисленные Минкомсвязи «Ростелекому» за выполнение экспертизы госпрограммы создания технопарков в сфере высоких технологий: эти работы, по мнению Генпрокуратуры, «фактически обществом не выполнялись», отчет «Ростелекома» «полностью состоит из материалов, ранее подготовленных Минкомсвязи».

Уточнить имена подозреваемых представитель Генпрокуратуры отказался. Проверка Генпрокуратуры проведена за 2010 г., знает член думского комитета по информационной политике Илья Пономарев.

Минкомсвязи еще не получало от Генпрокуратуры официальных материалов проверки, говорит пресс-секретарь министра связи Елена Лашкина.

А пресс-релиз прокуратуры вызывает у нее вопросы. В частности, стоимость закупленных программно-технических средств, которую Генпрокуратура считает завышенной, формировалась в условиях рынка, а из всех поставщиков, к которым министр Игорь Щеголев обращался с просьбой опубликовать рекомендованные розничные цены, откликнулась только Microsoft, сетует Лашкина.

«Ростелеком» категорически не согласен с выводами Генпрокуратуры, говорит его представитель Олег Румянцев. По каждой из претензий «Ростелеком» дал сотрудникам прокуратуры объяснения и показал документы, так же компания готова взаимодействовать и со Следственным департаментом МВД, говорит он. А источник, близкий к «Ростелекому», удивляется: часть документов оператор передал в Генпрокуратуру в прошлую пятницу, а уже во вторник та огласила выводы.

Большую часть работ для «Электронной России» проводил по заказу «Ростелекома» системный интегратор «Энвижн групп», напоминает Евгений Юрченко, с начала 2009 г. по октябрь 2010 г. работавший гендиректором «Связьинвеста» – крупнейшего акционера «Ростелекома». В 2010 г. «Ростелеком» даже готовился приобрести 25% «Энвижн» – сделка не состоялась, зато, напоминает Юрченко, несколько менеджеров «Энвижн» перешли на работу в «Ростелеком». Например, бывший гендиректор «Энвижн» Алексей Нащекин в июле 2010 г. стал вице-президентом «Ростелекома», курирующим как раз участие компании в федеральных программах.

«Энвижн» крупный, но не основной поставщик оборудования для электронного правительства, говорит Румянцев. Представитель «Энвижн групп» вчера не прокомментировал ситуацию.

Выручка «Ростелекома» за 2009–2010 гг. от работ по проекту создания электронного правительства составила 1,85 млрд руб., в том числе 1,19 млрд руб. в 2010 г. Судить о том, какие работы «Ростелекома» по ФЦП «Электронная Россия» оплачивало государство в 2009–2010 гг., можно из пояснительной записки к соответствующему постановлению правительства от сентября 2009 г. В частности, деньги были выделены на «обеспечение предоставления госуслуг в электронном виде», в том числе через интернет (общий объем финансирования в адрес Минкомсвязи и подведомственных ему «Росинформтехнологий» – 578,45 млн руб.); на «создание и развитие информационной системы для предоставления государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров» (301,5 млн руб.); на создание системы реестров и региональных порталов муниципальных и госуслуг (232,26 млн руб.); на создание инфраструктуры интернет-доступа к информации о деятельности органов власти и к госуслугам (150 млн руб.); на разработку проекта электронного правительства (75,4 млн руб.); на создание системы управления эксплуатацией инфраструктуры на базе единого оператора (70 млн руб.); на создание сети удостоверяющих центров на базе единого оператора (50 млн руб.). Почти все цели достигнуты, рапортовало Минкомсвязи в итоговом отчете за 2010 г.: открыт единый портал госуслуг, создана инфраструктура общественного доступа к этим услугам через интернет, терминалы самообслуживания, центры телефонного обслуживания, многофункциональные центры, а крупных удостоверяющих центров (выдают ключи для заверения документов электронной подписью) уже более 80.

Правда, многие из этих целей достигнуты лишь номинально. Инфоматов-терминалов по всей стране «Ростелеком» установил всего 500, а точек доступа к услугам электронного правительства – по одной на регион, возмущался в недавно опубликованной Gazeta.ru колонке лидер движения «Демократический выбор», глава Института энергетической политики Владимир Милов.

Одна из главных проблем «Электронной России» и сменившей ее программы «Информационное общество» – отсутствие чиновников, персонально ответственных за результат, считает гендиректор Лаборатории интеллектуального анализа данных Иван Бегтин. Другая проблема – делегирование всех работ, связанных с созданием электронного правительства, одному «Ростелекому» вместо проведения открытых конкурсов на разработку решений. Неудивительно, что Генпрокуратура нашла нарушения, говорит Бегтин.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать