Деятельность «Сколково» оказалась вне закона
Фонд «Сколково» не имел права выдавать гранты и заключать контракт с MIT, решила Счетная палата. Фонд уже правит закон
В законе об иннограде «Сколково» есть серьезный пробел, считает Счетная палата: в нем не написано, что фонд может выдавать гранты. Прошлой осенью (на момент проверки Счетной палаты) это право фонда не было зафиксировано и в уставе фонда, не предусмотрены гранты и соглашением о бюджетных субсидиях, говорится в ответах аудитора палаты Сергея Рябухина «Ведомостям». Гранты соответствуют цели проекта, но не законам, указывает он и призывает поправить документы.
Гранты вне закона
За три года бюджет выделил «Сколково» около 50 млрд руб., до 2015 г. инноград должен получить еще 36 млрд. Потратил фонд около 30 млрд руб.: на гранты резидентам-инноваторам – 5,8 млрд руб., на инвестиции в университет – 1,2 млрд, остальное – на инфраструктуру.
В прошлом году Счетная палата выявила многочисленные нарушения в фонде и передала дело в Следственный комитет (см. врез).
Теперь Рябухин объясняет, что причина многих нарушений – недостатки закона о «Сколково», устава и документов фонда. Начиная с 25 апреля фонд должен проводить экспертизу всех проектов, но так и не утвердил ее порядок; в положении об инвестиционном и грантовом комитетах не было требований к участникам, порядку подачи заявок и их рассмотрению. Это не помешало фонду выдать 102 гранта на 5,8 млрд руб., подчеркивает Рябухин.
Президент «Сколково» Виктор Вексельберг признал все претензии по уставу, как и прочее 51 нарушение, утверждает аудитор. Представитель фонда это не комментирует. Но из ответов «Сколково» на вопросы «Ведомостей» следует, что претензии аудиторов в фонде считают обоснованными. Возможна неоднозначная трактовка деятельности фонда, его грантовой политики и использования бюджетных денег, соглашается его представитель и заверяет, что фонд активно работает с Минэкономразвития, администрацией президента и Госдумой, чтобы поправить закон.
Минэкономразвития не в курсе этой работы и менять закон не торопится.
Минэкономразвития проверяло полгода назад, есть ли пробелы в законе о «Сколково», но не нашло критически важных, говорит замминистра экономического развития Олег Фомичев: разрешено все, что не запрещено, а потому право фонда выдавать гранты не ограничено, но если «Сколково» разработает необходимые поправки в закон, то они будут согласованы.
Зампред правительства Аркадий Дворкович, к которому перешло кураторство инновационной экономики, и куратор «Сколково» от Кремля Андрей Фурсенко отказались от комментариев.
Поправки в закон обсуждаются, говорит человек, близкий к администрации президента, Фурсенко изучает ситуацию: «Его позиция – если нет прямого указания в законе, это не значит еще, что фонд что-то нарушил». Но если закон не нравится Счетной палате, нужно поправить, продолжает собеседник «Ведомостей»: «Кремль всерьез намерен продолжить проект».
«Сколково» нарушило закон, уверен управляющий партнер «Некторов, Савельев и партнеры» Александр Некторов: или в законе о фонде, или в уставе должно быть право выдавать гранты. Устав «Сколково» уже исправлен, право фонда выдавать гранты в нем зафиксировано, говорит его представитель. Но пока такой нормы нет в законе, фонд рискует, предупреждает партнер компании «Дмитрий Матвеев и партнеры» Дмитрий Матвеев: «Это в гражданской сфере можно все, что не запрещено, а когда речь о трате бюджетных средств, можно делать только то, что предписано».
Риск из Массачусетса
К одному гранту у Счетной палаты и Следственного комитета особые претензии – более 400 млн руб. получил Массачусетский технологический институт (MIT), не резидент иннограда. По данным человека, организовывавшего сделку, сумма гораздо больше – около 500 млн руб. Деньги пошли на «Сколтех».
По уставу фонд может выделять гранты только участникам проекта, сделка незаконна, объясняет Некторов. В законе круг грантополучателей не ограничен.
Решение о гранте MIT принимало правительство, вспоминает бывший менеджер фонда. А администрация президента писала правительству, что грант выдавать можно, дорабатывать законопроект для этого не нужно, рассказывает правительственный чиновник. Такие процедуры должны быть прямо в законе, настаивает Матвеев.
Менеджеры фонда предупреждали MIT, что проект со «Сколково» рискованный, рассказывает бывший сотрудник фонда: «Но слишком много денег было в проекте, решили – игра стоит свеч».
«Сколково» не может входить в акционерный капитал, поэтому деньги могли поступить только в виде гранта, объясняет депутат Госдумы Илья Пономарев (участвовал в переговорах с MIT): «Изначально же мы хотели делать СП с MIT, его взнос в капитал был бы нематериальным, мы ничего не думали получить, но и давать не хотели».
Дворкович не хотел и не хочет, чтобы фонд получил право на инвестиции, знает один из участников обсуждений. Дворкович отказался комментировать и этот вопрос.
MIT не ответил на запрос «Ведомостей». Договор действует до 2015 г., говорит вице-президент «Сколтеха» Алексей Ситников, MIT не собирается разрывать его. Несколько человек, близких к институту, подтверждают это. Заплачена большая премия за бренд MIT, но вряд ли американский вуз объяснит это Следственному комитету.
Если поправки в закон будут приняты, надо указать, что они имеют обратную силу, иначе претензии Счетной палаты к «Сколково» не будут сняты, предупреждает Некторов: гранты невозможно вернуть, а привлечь менеджеров фонда к уголовной ответственности можно.