Правительство готово продлить мораторий на пенсионные накопления

Это убьет накопительную систему, признают чиновники
  • Ольга Кувшинова,
  • Маргарита Папченкова,
  • Максим Товкайло
  • / Vedomosti.ru
Денис Абрамов / Ведомости

В правительстве обсуждается идея продлить мораторий на накопительные пенсионные взносы, рассказали «Ведомостям» пять федеральных чиновников. По словам одного из них, к идее продлить мораторий еще на год склоняется премьер Дмитрий Медведев, это решение может быть утверждено у него на совещании по бюджету.

Решение уже принято, мораторий на следующий год будет продлен, утверждает другой высокопоставленный федеральный чиновник. По его словам, решение принимал Медведев и уже согласовал его с президентом Владимиром Путиным. Вероятность, что они передумают, минимальна, говорит собеседник «Ведомостей». Другой федеральный чиновник и сотрудник аппарата правительства это подтверждают. По сути, это убийство накопительной системы, констатирует высокопоставленный федеральный чиновник. С 2016 г. можно развивать корпоративные пенсии, рассуждает он, но при условии роста экономики.

Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова отказалась говорить о позиции премьера относительно пенсионных накоплений. «В принципе, вопрос о замораживании пенсионных накоплений на совещаниях у президента обсуждался, но что касается конкретно продления на 2015 год - мне ничего об этом неизвестно», - сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

По словам чиновника Минфина, дискуссия о продлении моратория была развернута с подачи социального блока правительства: “Финансово-экономический блок категорически против”. На продлении моратория настаивал социальный блок, подтверждает высокопоставленный федеральный чиновник: уже сейчас очевидно существенное недофинансирование поручений президента примерно на 500 млрд руб., в том числе поручений по социальной тематике. Было два варианта - резать расходы или замораживать накопления, выбрано решение, которое показалось политически более приемлемым, считает собеседник “Ведомостей”.

Представитель курирующего социальный блок вице-премьера Ольги Голодец был недоступен для комментариев, представитель Минтруда не ответил на вопросы «Ведомостей», представитель Пенсионного фонда сообщил, что ПФР не имеет позиции по данному вопросу.

Решение о замораживании пенсионных накоплений на 2014 г. было принято в сентябре 2013 г. по инициативе Голодец, которая искала дополнительные средства на высокотехнологичную медицину и детсады. Публично же мораторий на взносы чиновники объясняли необходимостью проверить НПФ и провести их перерегистрацию. «Как только будет создана эта система гарантий, и как только через эту систему будут пропускаться пенсионные фонды, они вновь начнут работать и привлекать средства граждан, вот и всё», - обещал президент Владимир Путин в октябре прошлого года на инвестиционном форуме «Россия зовёт!». По словам чиновника Минфина, на данный момент акционирование прошли НПФ, аккумулирующие 76% пенсионных накоплений.

Удар по бюджету

Бюджет не удается сбалансировать из-за возникших расходов на Крым и недополучения доходов из-за налогового маневра в нефтяной отрасли, объясняет продление моратория высокопоставленный федеральный чиновник. Подготовленный к июлю проект федерального бюджета на 2015-2017 гг. был сверстан исходя из размораживания накопительных пенсионных взносов с 2015 г. В одной из версий проекта бюджета (есть у “Ведомостей”) расхождение в оценках Минфина и Минтруда требуемого Пенсионному фонду трансферта на 2015 г. составляет 355 млрд руб.: размер трансферта по расчетам Минфина - 629 млрд руб., по расчетам Минтруда - 984 млрд руб. На пенсии в Крым требуется еще 85 млрд руб. Кроме этого, по расчетам Минфина, есть риски недополучить в 2015 г. 1,1 трлн руб. доходов, или 7,5% федерального бюджета. Но проект бюджета постоянно пересчитывается и масштабы “дыры” растут. И это несмотря на то, что сначала Минфин предложил сократить все расходы на 2%, потом - на 5%.

«Мы будем предлагать альтернативу: не замораживать пенсионные накопления, а еще больше сокращать расходы, не на 5% в год, как сейчас запланировано, а больше», - обещает чиновник Минфина. Есть и другой вариант, говорит он: по-крупному сократить несколько направлений расходов, прежде всего субсидии компаниям. “Начальников можно понять - легче принять такое решение [о моратории пенсионных накоплений], чем резать расходы”, - сетует федеральный чиновник.

В 2014 г. замораживание накопительной части пенсии позволило уменьшить трансферт из бюджета на 243 млрд руб (с учетом обнуления накопительных взносов для молчунов - около 500 млрд руб). В 2015 г. сумма взносов в накопительную пенсию превысит 300 млрд руб. (без учета молчунов), оценивает чиновник Минфина. В 2013 г. очень успешно прошла кампания по переходу в НПФ, количество граждан, выбравших накопительный элемент, увеличилось, объясняет он: «Сейчас средства граждан, выбравших накопительную систему, - 52% общих накопительных пенсионных взносов».

В 2015 г. НПФ должны получить около 900 млрд руб, оценивает чиновник Минфина: дополнительно к 300 млрд руб. новых взносов в фонды придет еще 365 млрд руб. со счетов ПФР (часть взносов за 2013 г.) и около 200 млрд руб. со счетов государственной УК (накопления по итогам переводной кампании). По оценкам Минфина, около 700 млрд руб. из этих средств - порядка 1% ВВП - будут вложены в корпоративные и государственные ценные бумаги. Банки не смогут заместить такую сумму, считает чиновник Минфина, при этом из-за нехватки денег на рынке сама стоимость кредитов вырастет на 2-3 п.п.

Потеря инвестиционного ресурса в таком объеме может привести к потере 1 п.п. роста экономики, посчитали в Минфине: т.е. сократить его вдвое (при прогнозируемом Минэкономразвития росте в 2%). В этом году компании одномоментно оказались в условиях закрытия и внешних рынков (из-за геополитической напряженности), и остановки внутреннего рынка (из-за отсутствия на нем пенсионных средств). Доля средств ЦБ в пассивах банковской системы за год удвоилась, рост спроса компаний на кредит в первом полугодии был вызван необходимостью рефинансировать долги и инвестиции никак не поддержал - напротив, они упали. К началу второго полугодия экономика балансировала на грани рецессии.

В отсутствии внешних инвестиций выводить накопительный компонент из инвестирования экономики - это вредительство, считает президент НАПФ Константин Угрюмов. “Летим в никуда”, - мрачен федеральный чиновник.

Будет нанесен удар и по самому бюджету, добавляет другой федеральный чиновник. В последние два года почти весь объем размещений ОФЗ выкупали НПФ и нерезиденты, говорит он. В 2014 г. Минфину пришлось отказаться от внешних займов, а план внутренних сократить более чем вдвое до 450 млрд руб., но и его исполнение под угрозой: доходность по госбумагам подскочила до 9,5%. Если 700 млрд руб. не получит рынок, значит, их не получат и госкомпании, добавляет федеральный чиновник: “А значит, эти компании впоследствии все равно придут выбивать инвестиции из бюджета либо из ФНБ”. Мораторий не только не решит проблем бюджета, но еще больше их усилит.

Развитие пенсионных накоплений - это вопрос доверия финансовым институтам, и если государство его разрушит, то в ближайшее время не будет развития никаких пенсионных программ - будет бегство капитала, говорит председатель совета директоров НПФ “Европейский” Евгений Якушев. Кроме того, корпоративные пенсии - это часть соцпакета, если у работодателя нет денег - не будет и пенсий, говорит он: у части госкомпаний уже есть пенсионные планы, по сути - квазигосударственные пенсии, а остальные в ситуации стагнации будут экономить даже на оплате труда. Принимая такое решение в пользу текущих расходов, власти лишают себя доверия и будущей поддержки трудоспособных избирателей, заключает он.

В подготовке статьи принимал участие Филипп Стеркин

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать