Любой олигархический благотворительный фонд может стать агентом

Мы считаем, что закон един для всех <...> финансирование из иностранной юрисдикции, каким бы оно ни было – счет, траст, компания и т. д., – в полной мере попадает под закон, о котором мы говорим», – объяснял министр юстиции Александр Коновалов включение благотворительного фонда «Династия» в реестр НКО – иностранных агентов. Представители фонда пытались возразить: учредитель фонда – основатель «Вымпелкома» Дмитрий Зимин перечислял «Династии» собственные, заработанные в России средства, которые хранил за границей. Но Минюст настаивал: средства пришли со счетов зарегистрированной на Бермудских островах Codan Trust Company Ltd. и были направлены фонду «Либеральная миссия», деятельность которого признали политической. А значит, есть оба условия для признания «Династии» иностранным агентом: деньги из-за границы и участие в политической деятельности.

Фонд «Династия» оказался в числе лидеров по объему иностранных средств, направленных в 2014 г. в России на благотворительность. Как следует из его отчетности, из потраченных 553 млн руб. почти 98% фонд получил «от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц». Но, например, фонд основателя международной компании USM Holdings, бизнесмена Алишера Усманова, отчетность которого нашлась на сайте Минюста, – «За будущее фехтования» указал, что полностью финансировал свою деятельность за счет средств, полученных из-за границы, – около 449 млн руб. Так же как и Фонд Владимира Потанина, направивший на благотворительные программы в 2014 г. более 290 млн руб. (подробнее см. иллюстрацию). Потанин, возглавивший в этом году список богатейших россиян по версии Forbes, финансировал благотворительность из средств созданного в 2005 г. британского эндаумента.

Представители фондов, созданных бизнесменами, считают: cтатус иностранного агента им не грозит. Представитель Романа Абрамовича Джон Манн сказал «Ведомостям», что к фондам Абрамовича претензий не возникало, поскольку они не занимаются политической деятельностью. Фонды Абрамовича «Полюс надежды» и «Национальная академия футбола» за 2014 г., судя по их отчету, тратили только российские средства, отчетность других фондов «Ведомостям» найти на сайте Минюста не удалось.

Такая практика применения закона об НКО ставит под удар крупнейшие благотворительные фонды страны, принадлежащие бизнесменам или корпорациям, опасается директор Агентства социальной информации Елена Тополева-Солдунова. В силу разных причин учредители фондов и компании держат часть своих средств за рубежом, а значит, и в фонды деньги поступают из иностранных юрисдикций, объясняет она. У многих бизнесменов есть и иностранное гражданство.

Деньги из-за границы получали крупнейшие частные фонды страны, убедились «Ведомости», изучив отчетность организаций на сайте Минюста. А учитывая широкое толкование термина «политическая деятельность», ее можно при желании найти в работе любой организации, предупреждают эксперты.

Откуда границы

Иностранные деньги получали даже те фонды, которые финансируются в основном из России. Например, в благотворительном фонде Олега Дерипаски «Вольное дело» из потраченных в прошлом году 433 млн руб. около 1,5% получено из-за границы. Иностранные средства шли на программы «Женское здоровье», «Возвращение» и «Духовное возрождение».

Иностранное финансирование, пусть и в небольшом объеме, в прошлом году получал даже фонд друга президента России Владимира Путина – бизнесмена Геннадия Тимченко. Фонд Тимченко (прежнее название – «Ладога»), учрежденный в 2010 г. создателем Volga Group и его женой Еленой, отчитался о потраченных в прошлом году 443 млн руб., из которых 1,8 млн пришлось на поступления из-за границы. У учредителей Фонда Тимченко швейцарское гражданство, указывает СПАРК. Гражданство у учредителей фонда – российское и финское, в СПАРК некорректные данные, уверяет представитель Volga group.

При этом в отчете Фонда Тимченко за 2013 г. упоминается об участии организации «в формировании государственной политики и лоббировании». Фонд инициировал работу по созданию Национальной стратегии по старению, сотрудничает с администрацией Ленинградской области в сфере реформирования практики социального сиротства, его сотрудники входят в наблюдательные советы и комиссии при федеральных структурах и органах управления, указано в отчете.

Фонд Тимченко ранее сообщал, что консолидировал свою программную деятельность со швейцарским благотворительным фондом, также созданным бизнесменом, – Fondation Neva и благотворительным фондом «Ключ» из Ленинградской области, который учрежден нефтетрейдером «Сургутэкс» и гражданином Швеции, знакомым Тимченко, Владимиром Пинчуком.

Жертвователи под вопросом

Крупные фонды, тратящие не собственные, а привлеченные средства, также получают заграничные деньги. Например, Центр национальной славы и Фонд Андрея Первозванного сообщили Минюсту, что получили в 2014 г. из иностранных источников 5,4 млн и 11,8 млн руб. соответственно.

Эти фонды получают средства от фондов целевого капитала, учрежденных президентом РЖД Владимиром Якуниным. В 2013 г. он создал фонд «Истоки», получающий, как указано на его сайте, средства не только от связанных с РЖД «Абсолют банка» и «Трансконтейнера», но также от Evraz и строительной компании «УСК мост» (полностью принадлежит кипрской SK Most Holding). В том же году в Швейцарии Якунин зарегистрировал еще два фонда: Foundation for Support of Historical and Cultural Studies – «с целью поддержки исследований и образовательных программ в сфере международных отношений для обучения и развития молодежи на основе традиционных ценностей, в том числе христианских» и Endowment for St Andrew – для финансирования Фонда Андрея Первозванного. «Истоки» сообщили, что в 2014 г. потратили 30 млн руб., поступивших из-за границы.

Фонды созданы для привлечения средств за рубежом и Женева не случайно выбрана для их регистрации, объяснял ранее «Ведомостям» представитель эндаументов. Здесь благоприятный налоговый климат для эндаумент-фондов и развитое законодательство в этой сфере. На пожертвования в эндаументы в Швейцарии есть налоговый вычет и для юридических лиц, так как в России пока только для физических.

Даже у помогающего тяжелобольным детям фонда «Подари жизнь» Чулпан Хаматовой и Дины Корзун есть иностранное финансирование: в 2014 г. он получил более 1 млрд руб. от российских граждан и организаций и около 24 млн руб. – от иностранных. Представитель фонда не стал комментировать ситуацию. Но близкий к «Подари жизнь» человек сообщил, что часть иностранного финансирования – тоже деньги российских компаний и жертвователей-россиян.

У крупнейшего по объему собранных средств «Русфонда» соотношение было такое: 1,4 млрд руб. потраченных на благотворительность средств он получил от российских компаний и граждан, а 17,2 млн руб. – от иностранных.

Кто боится агента

Программы фонда Якунина «Истоки» направлены в первую очередь на защиту материнства и детства, что не является политической деятельностью, поэтому фонд не может быть признан иностранным агентом, сообщил представитель «Истоков».

«Мы ежегодно сдаем отчеты в Минюст, и по ним никогда не возникало вопросов», – рассказала «Ведомостям» директор Фонда Потанина Оксана Орачева.

Тем не менее, судя по всему, частные благотворители стараются сократить объем иностранных поступлений в свои фонды.

Потанин на прошлой неделе объявил в интервью ТАСС о намерении перерегистрировать в России британский эндаумент и увеличить объем отчислений на благотворительность более чем в три раза до 1 млрд руб. в год. Создание эндаумента в России – это еще один шаг по развитию инфраструктуры для реализации объявленного Потаниным еще в 2010 г. решения отдать большую часть капиталов на благотворительность, напоминает Орачева.

У «Вольного дела» в 2013 г. объем иностранных средств был почти в пять раз больше, чем в прошлом году, а Фонд Тимченко и вовсе за год сократил иностранное финансирование в 159 раз. В 2013 г. фонд потратил 286 млн руб., поступивших из-за границы, и 32 млн – из России.

Из-за кризиса расходы на благотворительность и так сокращаются, а ситуация с «Династией» стала дополнительным отрицательным моральным фактором для крупных благотворителей, опасается исполнительный секретарь «Форума доноров» Наталья Каминарская. Действительно, кое-кто из бизнесменов стал тратить меньше. Например, расходы фонда Усманова по развитию фехтования в 2013 г. были почти в три раза больше, чем в 2014 г. А швейцарский благотворительный фонд Сулеймана Керимова, судя по его данным, в 2014 г. вообще не выдавал гранты российским проектам, тогда как в 2013 г. он выделил на гранты 55 млн швейцарских франков.

За что боятся агента

Если организация занимается помощью детям, пожилым людям или охраной окружающей среды – это не значит, что в ее действиях нельзя найти политики, беспокоятся эксперты.

Проблема законодательства в том, что термин «политическая деятельность» может быть применен к кому угодно, говорит адвокат ассоциации «Агора» Рамиль Ахметгалиев. В законе об НКО признаки политической деятельности сформулированы очень абстрактно: добиваться изменения политики государства или воздействовать на общественное мнение, объясняет член совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека Илья Шаблинский. Исходя из этой формулировки, прокуратура и суды признавали политической деятельностью, например, такие действия, как открытие сайта, сбор подписей под протестом против весенней охоты, участие в работе судов и даже участие в заседании совета по правам человека, перечисляет он. Политической деятельностью можно признать выпуск книг, брошюр, проведение семинаров и т. д., т. е. открывается «широкое поле для произвола», считает Шаблинский.

«Мы надеялись, что Конституционный суд уделит внимание расплывчатой формулировке «политическая деятельность», и обращали его внимание на эту проблему. К сожалению, этого не произошло», – сожалеет Шаблинский.

Произошло то, чего все опасались: закон позволяет объявить иностранным агентом любую непонравившуюся НКО, что и происходит в регионах, для этого даже не нужно, чтобы она получала иностранные деньги, достаточно, если у нее будет имущество, полученное от иностранных организаций, – например, старая оргтехника, говорит Тополева-Солдунова. Благотворительные фонды с точки зрения закона ничем не отличаются от других НКО и теоретически могут получить такие же претензии. Это очень нервирует представителей таких фондов, знает она: «Получается, никто не может быть спокоен за свое будущее».

«Иностранным агентом, конечно, никто не хочет быть», – признался «Ведомостям» менеджер одного из крупных фондов. Почему?

Сам смысл термина оскорбительный, подразумевающий, что организация действует, выполняя заказ некоего иностранного лица, называет Ахметгалиев главную причину. В процессе обсуждения законопроекта было предложение – если государству нужен реестр получателей иностранных средств, использовать для него термин «НКО, получающие иностранное финансирование», в котором ничего оскорбительного нет, но этот нейтральный вариант не прошел.

Организацию, признанную иностранным агентом, власти могут чаще внепланово проверять, кроме того, к ней предъявляются более жесткие требования по отчетности, а за уклонение от предоставления документов предусмотрена более жесткая ответственность вплоть до уголовной, рассказывает Ахметгалиев. Но в будущем к этому легко можно добавить и другие ограничения в законодательной и правоприменительной практике, предупреждает он.

«Наверное, этот закон, как и любой новый закон, нуждается в прояснении. Поэтому, как участники благотворительного сектора, мы считаем важной совместную работу в этом направлении всех заинтересованных сторон в наиболее конструктивном формате», – говорит представитель Фонда Тимченко.

«Этот закон не для всех, и, например, к организациям Якунина и Тимченко он никогда применяться не будет, поскольку они близкие к власти люди», – полагает Шаблинский.

Пресс-служба Минюста сообщила «Ведомостям», что министерство проводит проверки по утвержденным планам. Ни одного из упомянутых фондов, кроме «Династии» и «Либеральной миссии», в планах проверок на 2015 г. «Ведомостям» найти не удалось.

Исправленная версия. Первоначальный опубликованный вариант можно посмотреть в архиве "Ведомостей" (смарт-версия)