Итоги переговоров в Стамбуле не означают конец военной операции

Российско-украинские переговоры в Стамбуле заняли около трех часов. Начались они с напутствия президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана делегациям. В составе российской делегации присутствовал бизнесмен Роман Абрамович, но, как заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, не как официальный представитель.

Дипломатические итоги

Итоги переговоров оказались громкими. Россия на переговорах в Стамбуле получила «четко сформулированную» позицию Украины, заявил по их итогам глава российской делегации, помощник президента Владимир Мединский. Эти украинские предложения включают нейтральный и безъядерный статус страны, подкрепленный международными гарантиями, неприменение силы в отношении Крыма и «отдельных регионов Донецкой и Луганской областей» – термин Минских соглашений в отношении ДНР и ЛНР в границах до начала военной операции 24 февраля. В отношении границ Донбасса Мединский заметил, что позиции сторон расходятся. При этом Россия не возражает против стремления Украины вступить в ЕС.

Для обеспечения продвижения переговоров, поскольку они переходят в практическую плоскость, Россия кардинально снизит военную активность под Киевом и Черниговом, добавил замминистра обороны Александр Фомин. Мединский пояснил, что президенты Украины и России Владимир Зеленский и Владимир Путин могут встретиться параллельно парафированию мирного договора между двумя странами на уровне МИДов, что ускорит достижение соглашения. 

Ранее российская сторона предполагала, что встреча президентов может произойти в самом конце переговоров и для нее должны быть подготовлены все условия. Но сам договор еще предстоит составить, а президенту России – оценить украинские предложения, сказал Мединский. Что касается снижения активности на киевском и черниговском направлениях, то детали, по его словам, объявит Генштаб. Но это не означает прекращения огня и вывода войск, резюмировал глава российской делегации.

Украина, по словам члена ее делегации – главы фракции «Слуга народа» Давида Арахамии, предложила идею договора о гарантиях безопасности страны и назвала подходящие для нее страны-гаранты: страны – члены Совбеза ООН (т. е. и Россию), Канаду, Италию, Польшу, Турцию и Израиль. 

Кроме того, украинская сторона, по словам Арахамии, предложила 15-летние переговоры о статусе Крыма, в течение которых намерена отказаться от решения вопроса принадлежности полуострова военным путем. 

Договор о гарантиях безопасности и внеблокового статуса Украины, согласно предложениям украинской делегации, не будет распространяться на Крым и «отдельные районы Донецкой и Луганской областей» – это подтвердил и Мединский. Россия с 22 февраля признает независимыми ДНР и ЛНР в границах этих областей. 

Советник главы офиса президента Украины Михаил Подоляк дал свою версию предложений, в частности о том, что Крым должен быть отдельным пунктом договора, по которому «мы предлагаем зафиксировать предложение Украины и России в течение 15 лет проводить двусторонние переговоры по [его] статусу». По его словам, Украина и Россия «не будут на протяжении этого времени, пока будут идти переговоры, использовать вооруженные или какие-либо силы для того, чтобы решить вопрос Крыма».

Позже глава МИДа посредничавшей при встрече Турции Мевлют Чавушоглу на отдельной пресс-конференции отметил, что «самый значимый прогресс в этом процессе к настоящему времени был достигнут сегодня» в Стамбуле и подтвердил, что «более сложные вопросы должны обсуждаться на уровне президентов» (цитаты по «Анадолу»).

Утром 29 марта, до окончания переговоров, министр обороны Сергей Шойгу на селекторном совещании заявил, что главной целью военной спецоперации является защита Донбасса, задачи первого этапа операции «в целом выполнены» и Вооруженным силам следует сосредоточиться на освобождении Донбасса. 25 марта, говоря о результатах первого этапа военной спецоперации, начальник Главного оперативного управления Генштаба генерал Сергей Рудской также заявил, что главной задачей является «полное освобождение Донбасса», а на всей территории Украины бои ведутся, чтобы сократить возможности «подпитки» донбасской группировки ВСУ. 

Реакция

Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что относится к российским мирным намерениям со скептицизмом. Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон, по заявлению его пресс-секретаря, считает, что прекращение огня не приведет к снятию санкций, и призвал к их усилению и увеличению военной помощи Украине. Глава ДНР Денис Пушилин заявил, что доверять даже подписанным Украиной соглашениям нельзя, а глава Чеченской республики Рамзан Кадыров заявил о необходимости взять Киев.

Судя по последним переговорам, смягчилась риторика обеих сторон конфликта, говорит директор Российского совета по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов. По его словам, Россия готова иметь дело с руководством Украины, не намерена менять режим. Но при этом очевидно, что пока нет четкого сближения позиций по территориальному вопросу, заметил он. 

Военная спецоперация как минимум в Донбассе продолжатся и Россия будет добиваться получения ДНР и ЛНР контроля над заявленными границами, совпадающими с границами Донецкой и Луганской областей Украины на весну 2014 г., которые признают, соответственно, и в Москве, говорит замдиректора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Дмитрий Суслов. Соответственно, продолжится либо оттеснение, либо окружение группировки ВСУ в Донбассе, считает он. Насколько точно обнародованные предложения являются контурами окончательного урегулирования, говорить пока нельзя. Они не дают ответа по двум заявленным российским руководством ключевым целям спецоперации – демилитаризации и денацификации. 

Возможность разделения повестки на несколько составляющих сохраняется с откладыванием на будущее решения вопросов окончательного урегулирования конфликта, в частности статуса Крыма, ДНР и ЛНР. Россию временный, на 15 лет, отказ Украины от военного решения территориального вопроса абсолютно не устраивает, считает Суслов. По его словам, возможны два варианта развития ситуации. Первый – Россия будет пытаться добиться решения всех вопросов в комплексе в одном договоре. Это означает, что военная спецоперация продолжится, в том числе на юге Украины – под Николаевом и в направлении Одессы, так как Россия тут не брала никаких обязательств по сокращению активности. 

Второй вариант, продолжает Суслов, договориться с Украиной о нейтральном и безъядерном статусе и гарантиях безопасности с откладыванием территориальных вопросов. Но в этом случае велика вероятность, что Россия сохранит свое военное присутствие там, где находятся или в обозримое время могут оказаться ее подразделения, – в Херсонской, на юге Запорожской, в Николаевской и Одесской областях. Такие позиции – отказ от вывода войск с юга и востока страны – вероятно, будут использоваться в качестве козыря Москвой на дальнейших переговорах с прекращением активных военных операций после подписания договора о нейтральном и безъядерном статусе Украины. Полный вывод войск может произойти тогда после всеобъемлющего соглашения с Киевом, заключил Суслов.

Результат переговоров – однозначно движение вперед, считает эксперт РСМД Иван Тимофеев. По его словам, общая схема просматривается. Теперь слово за российским руководством, говорит он. Оглашенные после переговоров в Стамбуле итоги – это точно не договоренности между лицами, принимающими решения, сказал «Ведомостям» директор Института развития парламентаризма Алексей Чадаев. «То, что сейчас обсуждается, – это встреча на высшем уровне президентов. Предмет сегодняшних переговоров создает фон для повестки этой встречи», – резюмировал эксперт.

На момент подписания номера в печать комментариев со стороны официальных и высокопоставленных лиц в Москве и Киеве по поводу итогов переговоров в Стамбуле не прозвучало.