Дата: 2009-11-19 15.03.00
Источник: Посольство в Москве
Классификация: Конфиденциально
C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 002823
SIPDIS
STATE FOR EUR/RUS, EEB
NSC FOR MCFAUL
E.O. 12958: DECL: 11/18/2019
TAGS:
ECON PGOV PINR RS
Тема: Эксперты сохраняют скепсис относительно возможностей правительства России по снижению уровня коррупции
Гриф секретности определил: советник по экономическим вопросам Маттиас Митмен
Основание: 1.4 (b, d)
Краткое содержание
В знак признания принятых в 2008 г. президентом Медведевым законодательных мер по борьбе с коррупцией Transparency International поднял Россию в своем «Индексе восприятия коррупции» на 146-е место, на одну позицию выше, чем в рейтинге 2008 г., в котором она была 147-й. Этот небольшой прогресс подтверждает то, что говорят нам аналитики. Коррупция в России остается серьезной проблемой, несмотря на публичные обличения и обещания снизить ее со стороны Медведева. Это создает затруднения для правительства России, которому надо думать над дальнейшими действиями. Резкие меры могут поколебать статус-кво, осторожный подход до сих пор показывал свою неэффективность.
Конец краткого содержания
Коррупционный рейтинг России стоит на месте 2.
(SBU) 17 ноября Transparency International распространила свой традиционный рейтинг
«Индекс восприятия коррупции» за 2009 г. Россия занимает 146-е место
(147-е в 2008 г.), что, по определению Transparency International, отражает
«умеренно позитивный» ответ на принятые Медведевым законодательные инициативы по борьбе с коррупцией в 2008 г. Рейтинг России 2009 г., однако, по-прежнему ниже рейтинга 2007 г.
(143-е место) и значительно ниже рейтинга 2006 г.
(121-е место). Эти результаты совпадают с оценками Всемирного банка — Worldwide Governance Indicators, — в которых показатели России в рейтинге
«борьба с коррупцией» указывают на устойчивое ежегодное снижение с 2005 г.
3. (SBU) Президент Медведев неоднократно заявлял, что
коррупция является российским эндемиком, и сделал борьбу с ней одним из отличительных признаков своего президентства. Он постоянно подчеркивает, какой ущерб коррупция нанесла России, в том числе в недавней статье «Россия, вперед!», опубликованной в сентябре, и в послании Федеральному Собранию 12 ноября. Помимо антикоррупционного законодательства, обнародованного в прошлом году, никаких практических шагов не было предпринято.
Элита теряет контроль
4. (C) Среди аналитиков растет консенсус по поводу того, что, даже если властная элита и хочет победить коррупцию, экономический кризис усугубил тенденции к неуправляемости коррупции во властной вертикали. XXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXX, сказал нам, что правительство России, возможно, упустило время. XXXXXXXXXXXX говорит, что несколько лет назад, когда только какие-то миллионы были «украдены» у народа России (в отличие от миллиардов сегодня), правительство России могло принять меры, которые
не вызвали бы всеобщего возмущения. XXXXXXXXXXXX говорит, что кризис усложнил задачу правительства России, а коррупция стала практически неуправляемой. Поскольку кризис уменьшил размер доступных денег, а антикоррупционная риторика усилилась, многие россияне пришли к мнению, что надо хватать, сколько получится, пока есть возможность. XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX, отметил, что коррупция, не контролируемая правительством России, — не новое для России явление. В 2006 г., когда Путин максимально контролировал быстро развивающуюся экономику, в президентской администрации поговаривали, что более 60% его распоряжений не выполняется.
Указывают ли перестановки в Министерстве внутренних дел на прогресс?
5. (C) XXXXXXXXXXXX отметил, что министр внутренних дел Рашид Нургалиев в последнее время уволил или выдвинул обвинения в коррупции против ряда сотрудников правоохранительных органов относительно низкого ранга. XXXXXXXXXXXX заявил, однако, что было бы слишком рано на основе этого события судить о реальных изменениях. XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX, утверждал, что действия Нургалиева не имеют смысла. Он заявил, что меры должны быть приняты на верху вертикали власти, чтобы они затронули страту, которую средние россияне считают «неприкасаемыми».
Можно ли изменить траекторию, по которой движется Россия
6. (C) XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, говорит, что только «революция» может изменить траекторию, по которой сейчас движется Россия. Он утверждает, что система стала слишком застывшей и выгодной слишком для многих, чтобы ее можно было изменить. XXXXXXXXXXXX отметил, что коррупция даже стала позитивным явлением для значительной части общества. Добиваясь успеха в жизни, проще просто заплатить за поступление в университет, за деловой контракт и т.д. XXXXXXXXXXXX, который сделал состояние в российском игорном бизнесе, откровенно сказал нам, что «уровень коррупции в бизнесе был выше, чем вы в состоянии себе представить» и что, проработав здесь более 15 лет и лично наблюдая, как меняется поведение правительственных чиновников на всех уровнях, он не представляет, чтобы система могла быть изменена.
Комментарий
7. (C) Коррупция в России остается широко распространенной и глубоко укорененной. Хотя антикоррупционная риторика Медведева — это шаг в правильном направлении, нам еще предстоит увидеть принятие каких-либо новых мер. Россияне, по всей видимости, принимают текущий уровень коррупции как должное и, кажется, склонны скорее платить или эмигрировать, чем протестовать. Россияне никак не реагируют на то, что избранное меньшинство купается в роскоши в период экономического спада, при котором большинство из них живет хуже, чем 2-2,5 года назад. Тем не менее комментарии по поводу возрастающей неспособности правительства России контролировать коррупцию являются негативным фактором в плане улучшения корпоративного управления и укрепления доверия инвесторов.
Байерли
