Продовольственная независимость: как реализуется доктрина продбезопасности

Россия достигла полной самообеспеченности по ряду ключевых категорий продовольствия – зерну, сахару, мясу и рыбе, – превысив пороговые значения, установленные доктриной продовольственной безопасности. Однако по таким видам продовольствия, как молочная продукция, фрукты и семена, сохраняется отставание. Его преодоление требует масштабных инвестиций, технологической независимости и предсказуемой для бизнеса господдержки.

Правительство последовательно решает задачи, поставленные в доктрине, заявил в начале октября премьер-министр Михаил Мишустин. По его словам, особое внимание сейчас уделяется семеноводству: в 2024 г. поставки импортного материала в страну снизились более чем наполовину.

Доктрина и ее цели

Доктрина продовольственной безопасности – это стратегический документ, который определяет, какой уровень внутреннего производства продуктов питания считается достаточным, чтобы страна могла прокормить себя в случае внешних ограничений или кризиса. Впервые она была утверждена в 2010 г., а обновленная версия вступила в силу в 2020 г. Доктрина устанавливает пороговые значения самообеспеченности – минимальную долю продукции, которая должна производиться внутри страны, от общего объема ее потребления.

Также в документе закреплен запрет на ввоз генетически модифицированных организмов (ГМО) – семян или организмов, ДНК которых была искусственно изменена в лаборатории. ГМО нельзя использовать для посева и разведения в целях продовольственной безопасности.

Согласно обновленной редакции доктрины, Россия должна обеспечивать себя основными видами продовольствия в следующих объемах: не менее 95% по зерну и картофелю, 90% по сахару, растительному маслу, овощам и бахчевым, а также по молоку и молочным продуктам. Для мяса и мясопродуктов, а также для рыбы и рыбопродуктов установлен минимальный порог в 85%. Самообеспеченность фруктами и ягодами должна быть не ниже 60%, семенами сельскохозяйственных культур – не менее 75%, а пищевой солью – не менее 85%.

Достижение целей

По данным Минсельхоза, в 2024 г. Россия превысила целевые показатели самообеспеченности по ряду категорий: по зерну уровень составил 149,4% при целевом значении 95%, по рыбе – 138,4% (при норме 85%), по сахару – 106,7% (при норме 90%), по мясу – 102% (при норме 85%). По растительным маслам результат превысил установленный порог в 90% более чем в 2,5 раза. Также выполнен план по самообеспеченности картофелем: по данным Росстата, в 2023 г. уровень самообеспеченности достиг 101% при требуемых 95%. Это означает, что страна не только полностью обеспечивает внутренний спрос, но и располагает значительным экспортным потенциалом.

Близок к целевому показатель самообеспеченности по овощам – в 2024 г. он составил 88,8% при норме 90%. В то же время в отдельных категориях сохраняется заметное отставание. Самообеспеченность фруктами и ягодами в 2024 г. составила лишь 41% при целевых 60%, в 2025 г. ожидается рост до 45%. В семеноводстве зафиксирован постепенный рост: с 60% в 2022 г. до 67% в 2024 г. при установленном пороге в 75%. По пищевой соли, согласно экспертным оценкам, к концу 2022 г. уровень обеспеченности составлял 64,2% при целевом значении 85%.

Представитель Союза экспортеров и производителей зерна в беседе с «Ведомости. Аналитикой» отметил, что Россия давно превысила планку в 95% и стабильно входит в число мировых лидеров по экспорту зерна. По его словам, по основным видам зерна страна полностью обеспечена собственными семенами, за исключением кукурузы, по которой пока сохраняется небольшая квота на импорт.

Руководитель Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин напоминает, что в середине 2000-х гг. Россия импортировала до 60% мяса птицы и 40% свинины и говядины. Сегодня ситуация обратная: страна стала нетто-экспортером, т. е. продает мяса за рубеж больше, чем покупает. В 2024 г. самообеспеченность по мясу превысила 100%, подтверждает Юшин.

Россия занимает 4-е место в мире по объему производства мяса, указывает эксперт. При этом потребление мяса и мясопродуктов в стране выросло до 83 кг на человека в год, что является высоким уровнем, характерным для обеспеченных стран, обращает внимание Юшин. «Это свидетельствует не только о достаточных объемах производства, но и об экономической доступности нашей продукции», – отмечает он.

По словам Юшина, такой прогресс в мясной отрасли стал возможен благодаря последовательной госполитике. Он отмечает, что ключевым фактором стало введение в 2003 г. таможенно-тарифного квотирования, которое ограничило объемы импорта дешевого мяса по льготным ставкам из стран, активно использующих экспортные субсидии. С 2006 г. российские сельхозпроизводители получили доступ к льготным инвестиционным и оборотным кредитам, что позволило привлечь в отрасль около 1,5 трлн руб. инвестиций, продолжает эксперт.

В 2013 г. были отменены тарифные преференции для мяса птицы и свинины из развивающихся стран, таких как Бразилия, Аргентина и Парагвай, которые, по мнению Юшина, сложно отнести к нуждающимся в поддержке в контексте животноводства. Новый импульс развитию отрасли дало открытие внешних рынков: по данным эксперта, сейчас российское мясо имеет доступ на рынки 110 стран, а регулярные поставки осуществляются примерно в 60 из них.

Есть к чему стремиться

В молочной отрасли уровень самообеспеченности составляет 86–87%, рассказывает представитель Национального союза производителей молока (Союзмолоко). При этом заметный прогресс зафиксирован в сегменте племенного скота – животных, предназначенных для разведения и улучшения породных качеств. Импорт таких коров и быков в Россию сократился до минимальных значений: по данным Минсельхоза, в 2024 г. было ввезено чуть более 2000 голов, что в 7,5 раза меньше, чем годом ранее. Новые фермы теперь преимущественно комплектуются российским поголовьем.

В Союзмолоке подчеркивают, что геополитическая обстановка последних лет стала стимулом для ускоренного импортозамещения в сфере технологического обеспечения ферм. В частности, российским компаниям удалось наладить выпуск ключевого оборудования для молочного животноводства, такого как доильные залы, кормораздатчики и системы вентиляции. Кроме того, значительно увеличилась доля отечественных ветеринарных препаратов, используемых на производстве. Это позволило частично компенсировать прежнюю зависимость от поставок из-за рубежа.

Однако целевого уровня самообеспеченности в 90% по молоку и молочным продуктам пока достичь не удалось. По словам представителя Союзмолока, молочное животноводство остается одной из самых сложных отраслей агропрома. Во-первых, строительство и запуск ферм требует значительных вложений, а срок их окупаемости значителен, отмечает собеседник. Во-вторых, в последние годы в России снижается число коров в личных подсобных хозяйствах, которые ранее обеспечивали часть объема производства молока, продолжает он. Отдельная проблема – зависимость от импортных семян кормовых культур, которые необходимы для питания животных, говорят в Союзмолоке.

Наибольшее отставание сохраняется в производстве овощей, фруктов, ягод и собственных семян. Эти категории были включены в доктрину только во второй ее редакции.

По мнению кандидата экономических наук, научного сотрудника Евразийского центра по продовольственной безопасности МГУ Ольги Каменецкой, развитие отечественного семеноводства сдерживается отсутствием единой государственной стратегии, недостатком прозрачных данных по производству, низким объемом инвестиций в НИОКР, дефицитом профильных специалистов, а также ограниченным доступом к зарубежным технологиям.

Гендиректор компании «Технологии роста» Тамара Решетникова отмечает, что при общем снижении объема импорта картофеля и овощных культур по-прежнему сохраняется высокая зависимость от иностранной селекции. Большинство гибридов, используемых в России, зарубежного происхождения, а отечественные разработки пока уступают по таким параметрам, как урожайность, устойчивость к болезням и лежкость. В тепличной отрасли, по ее словам, предприятия постепенно начинают создавать собственные центры размножения, но пока это не решает проблему импортозависимости – особенно в части селекции.

Независимость требует технологий

Несмотря на высокий уровень самообеспеченности по большинству ключевых категорий продукции, достижение целевых показателей доктрины в отдельных сегментах требует серьезных усилий. Эксперты сходятся во мнении, что для дальнейшего достижения полного продовольственного суверенитета необходимо устранить институциональные и технологические барьеры.

Одним из важнейших условий для привлечения инвестиций и наращивания производства в отстающих секторах остается устойчивая и прогнозируемая доходность, подчеркивает Юшин. Особенно важна доступность долгосрочных и льготных кредитов, без которых невозможно финансировать проекты с длительным циклом окупаемости. В качестве примера он приводит мясное скотоводство, где срок возврата вложений может достигать 10 лет.

Также Юшин отмечает важность взвешенной таможенно-тарифной политики, которая должна поддерживать российских производителей. Приоритетной задачей также остается создание собственных конкурентоспособных решений – от оборудования до генетических ресурсов, говорит эксперт. Пока, по его словам, сохраняется высокая зависимость от импортных аминокислот и витаминов, но уже сейчас запущены меры господдержки, направленные на развитие соответствующего производства внутри страны. По мнению Юшина, государство могло бы компенсировать часть инвестиций компаний в разработку и внедрение новых российских технологических решений – как программных, так и аппаратных.

Представитель Союзмолока согласен с этими оценками. По его словам, для ускорения прогресса в достижении целей доктрины необходимы стабильная регуляторная среда и системные меры поддержки, прежде всего в виде субсидий и доступного кредитования. При этом сохраняются серьезные вызовы в части высокотехнологичного оборудования, электронных компонентов для точного земледелия и отдельных видов биохимии, особенно в молочной отрасли и селекционно-генетическом направлении. Решение этих проблем потребует координации усилий государства, бизнеса и научного сообщества, а также масштабных вложений в НИОКР и инфраструктуру.

Дальнейший рост производства зерновых возможен при сохранении доступности кредитов для проведения посевной и уборочной кампаний, подчеркивают в Союзе экспортеров и производителей зерна. Также производители рассчитывают на льготные железнодорожные тарифы, особенно в регионах со сложной логистикой. Эти меры позволят поддерживать не только внутреннюю продбезопасность, но и экспортный потенциал, который остается одним из драйверов всей отрасли.