Каким может быть регулирование криптовалюты в России

Российские регуляторы и власти активно обсуждают необходимость регулирования криптовалют. ЦБ уже начал предметные дискуссии с Минфином и Росфинмониторингом по данному вопросу, сказал в начале октября первый зампред Банка России Владимир Чистюхин на «Финополисе». 21 октября генпрокурор Александр Гуцан заявил, что в России прорабатывается вопрос об ответственности за незаконную организацию оборота цифровой валюты.

По словам генпрокурора, уже создана правовая основа для контроля за криптовалютой и майнингом. Также подготовлен механизм для отслеживания транзакций, связанных с отмыванием денег, коррупцией и терроризмом.

В 2026 г. ЦБ «очень хочет» принятия исчерпывающего законодательства и начала лицензирования посредников. «Минимум год» надо дать на обеление существующих структур, а примерно в 2027 г. могли бы вступить в силу изменения в административный и Уголовный кодексы, которые установили бы ответственность за нелегальный оборот криптоактивов, отмечал Чистюхин.

Шаткий баланс

Главным противником свободного оборота криптовалюты в России был ЦБ – он против применения ее в качестве средства платежа и свободного хождения в контуре российской банковской системы. За использование криптовалют и их регулирование всегда выступал Минфин. Ведомство признает, что крипта существует и многие россияне (по некоторым оценкам, 20 млн) используют ее для тех или иных целей. Поэтому стране нужна своя инфраструктура, чтобы защитить граждан, обеспечить соблюдение правил игры и получить экономический эффект, говорил замминистра финансов Иван Чебесков на «Финополисе».

Со временем позиция ЦБ немного смягчилась: запрет расплачиваться криптой остался, но теперь регулятор допускает ее использование в качестве инвестиционного инструмента на организованных торгах. Но доступ к таким торгам ЦБ предлагает сделать только для самых квалифицированных инвесторов – «суперквалов» с 50 млн руб. доходов за прошлый год или 100 млн руб. вложений в ценные бумаги и депозиты, чтобы сократить финансовые и социальные потери. Также все сделки должны осуществляться через посредников со специальными лицензиями, настаивает регулятор.

К инвестициям в криптоактивы должны применяться все антиотмывочные нормы, заявлял Чебесков на «Финополисе»: все лица должны быть идентифицированы, платежи – понятны, происхождение средств – прозрачно и т. д. Новое регулирование должно затронуть и тех, кто уже сейчас владеет криптой, также нельзя оставлять в серой зоне «непонятные конторы», которые не попадут в легальную среду, рассуждал он.

Статус криптовалют в России

В России криптовалюты находится в серой зоне. Оплата криптой товаров и услуг в стране запрещена. Но, несмотря на отсутствие законодательства о регулировании цифровой валюты (кроме ее определения из 259-ФЗ), в России существует и функционирует инфраструктура для совершения операций с ее использованием. Это более 400 обменных сервисов и криптобирж, работающих либо без образования юридического лица, либо зарегистрированных за рубежом, говорил директор по аналитике «Шарда» Федор Иванов.

Также криптовалюты можно использовать при трансграничных расчетах по внешнеторговым договорам. В конце октября 2025 г. министр финансов Антон Силуанов заявил, что Минфин и ЦБ договорились о легализации расчетов в криптовалюте во внешнеэкономической деятельности. Но реализовать эту возможность российские экспортеры и импортеры могут только в рамках экспериментального правового режима (ЭПР), надзор за которым будет осуществлять Банк России, – соответствующий закон принят в августе 2024 г.

Сейчас в российском законодательстве цифровые валюты, в том числе крипта, признаются имуществом.

В прошлом году криптоактивы начали облагаться налогом: при их реализации физлицам и ИП необходимо уплачивать НДФЛ по ставке 13–15%, а обществам с ограниченной ответственностью – налог на прибыль 25%. НДС реализация криптовалюты не облагается.

В России запрещена реклама и публичное предложение как самой криптовалюты, так и услуг по организации ее обращения. Под запреты могут подпадать конкретная криптовалюта и услуги, способствующие совершению сделок с ней, например обменники и биржи, услуги торговых ботов, доверительное управление криптовалютой и проч., поясняли в совместной колонке РБК основатель юридической компании GMT Legal Андрей Тугарин и руководитель практики «Цифровая экономика» компании Денис Поляков. Но работа криптобирж и криптообменников в стране четко не регулируется, да и собственных площадок в России нет – российские пользователи покупают крипту на международных криптобиржах, р2р-площадках, в обменниках, а также через ботов в Telegram.

В прошлом году в России ввели в правовое поле майнинг (добычу) криптовалют вместе с налогами на такую деятельность и ответственностью за нелегализованную добычу и ее организацию. Реализовывать намайненную крипту можно только в рамках ЭПР – его подробности и участники не разглашаются.

В конце апреля 2025 г. в Госдуму внесли законопроект, исходя из которого цифровая валюта может быть признана имуществом и может быть арестована. Документ приняли в первом чтении в середине июня.

Основы регулирования

Регулирование криптовалют в России не будет сильно отличаться от уже выработанных стандартов, которые действуют в мировой практике, считает Андрей Тугарин. В качестве примера он приводит законодательство Белоруссии: в республике легализована деятельность операторов криптоплатформ, операторов обмена, криптоброкеров и проч. Поэтому российский подход начнется именно с введения обязательного лицензирования операторов обмена криптовалют и оператора торгов (криптоплатформ), считает Тугарин. Вместе с этим на операторов возложат функции полноценного цифрового комплаенса для обеспечения безопасности, в том числе проверку источников средств, ведение отчетности, контроль рисков, проверку клиентов (KYC) и проч., рассуждает он. Также будет введена ответственность за деятельность криптообменника вне контура лицензирования, полагает Тугарин.

Вероятнее всего, регулирование пойдет по пути ограничения доступа «без бумажки», согласен адвокат, основатель юридического агентства Cartesius Игнат Лихунов. Но получить этот допуск будет «та еще задача» и для 90–95% рынка это затруднительно, добавляет он.

Регулирование будет осторожным и поэтапным, с фокусом на ЭПР, как предлагал ЦБ еще в марте 2025 г., полагает директор по коммуникациям криптовалютной биржи EXMO.me Михаил Смирнов. Доступ сначала дадут «суперквалифицированным» инвесторам, чтобы минимизировать риски для розничных пользователей. Площадками станут лицензированные операторы, такие как российские банки или биржи, с обязательной регистрацией в России, под контролем ЦБ и Росфинмониторинга, рассуждает он. Торги будут организованными – через специальные платформы с рублевыми парами, лимитами на объемы и налогами на прибыль (возможно, 13% для резидентов), считает Смирнов.

Регулирование децентрализованных финансов начинается с того, до чего регулятор может дотянуться, т. е. с криптобирж и криптообменников, говорит основатель и генеральный директор RizzGo, международный эксперт в области криптовалют, руководитель экспертного центра Ассоциации банков России по ЦФА и цифровым валютам Ольга Гончарова. Но есть большие риски, что если российские криптообменники выйдут из тени или иностранные площадки решатся на рискованный шаг получить лицензию в России, то они и их кошельки сразу же будут размечены как санкционные, предупреждает она.

Также важно сразу определиться, какую именно криптовалюту допускать до торгов, указывает Гончарова. Например, 99% расчетов по контрактам внешнеэкономической деятельности сейчас идут в долларе США и биткойном никто не рассчитывается, отмечает она. Вряд ли в России захотят легализовать и укреплять долларовые стейблкойны, поэтому этот вопрос тоже надо хорошо продумать, говорит Гончарова. Помимо этого необходимо решить, как обеспечить расчеты без доступа к международной инфраструктуре, как создать собственную инфраструктуру, как организовать отечественное кастодиальное хранение для защиты ликвидности, чтобы избежать блокировок криптокошельков на блокчейне с российским следом, и проч., перечисляет она.

Слишком жесткие регуляторные меры «криминализируют» очень многих людей, которые к криминалу не имеют отношения, предупреждает автор Telegram-канала «Кофе с биткоином» Алексей Соловьев. Поэтому он надеется, что принятая в итоге регуляция улучшит ситуацию, а не послужит причиной «ухода в тень» большого количества людей.

Взаимодействие с внешним миром

Законодательно взаимоотношения с зарубежными площадками могут быть ограничены, считает Смирнов: ЦБ вряд ли планирует полный запрет на торговлю для россиян на биржах вроде Bybit или Binance, но введет усиленный контроль за трансграничными операциями, включая отчетность о зарубежных активах. Это может выглядеть как белый список одобренных иностранных платформ, например из дружественных стран вроде ОАЭ, или требование к россиянам торговать только через отечественных посредников, чтобы избежать оттока капитала и обеспечить налоговый контроль, рассуждает он.

Скорее всего, международным биржам просто существенно ограничат каналы, согласна Гончарова: их использование сохраняется технически, но без легального статуса и защиты пользователей. При этом государству стоит избегать резких шагов, так как любая попытка полного блокирования доступа без создания альтернативных каналов приведет лишь к усилению серого рынка и выводу ликвидности за пределы страны, предупреждает она.

Прямой запрет для россиян пользоваться зарубежными площадками технически сложен и маловероятен, говорит Лихунов. Вместо этого регулятор сделает ставку на создание согласованного шлюза из одной или нескольких номинально отечественных криптобирж, чтобы вернуть капитал и инвесторов в правовое поле, полагает он. Но если выдуманные правила окажутся слишком строгими, это может убить их привлекательность и большинство пользователей так и останутся в серой зоне на зарубежных платформах, предостерегает эксперт.

О запрете доступа к иностранным площадкам могут задуматься, но уже после того, как будет создана полноценная инфраструктура внутри страны, считает Тугарин: т. е. когда будут приняты все необходимые требования, лицензированы участники (операторы), настроен информационный обмен данными между участниками и госорганами, определены форматы к отчетности и т. д. И такая инфраструктура появится не ранее чем в конце 2027 г., а с учетом практики можно смело прогнозировать и конец 2028 г., считает Тугарин.

Грани ответственности

Важным вектором политики нового регулирования станет введение ответственности за незаконную организацию оборота цифровой валюты, говорит Лихунов. Планы ЦБ включают установление как административной, так и уголовной ответственности, прежде всего для организаторов нелегальных бирж и обменников, напоминает он.

Мера ответственности для юридических лиц за незаконную организацию оборота криптовалют должна основываться на сопоставимых принципах наказания за организацию незаконных финансовых операций, считает руководитель рабочей группы «Цифровые технологии и системы» Общественного совета при Росимуществе, научный сотрудник Института финансовых исследований Финансового университета при правительстве РФ Станислав Акулинкин. Но для этого важно создать четкие правила и ввести лицензирование для такой деятельности, в противном случае участники рынка окажутся вне закона, что спровоцирует развитие теневого сектора экономики, указывает он.

Ответственность, скорее всего, будет строиться по аналогии с уже существующими нормами – как за незаконную банковскую или платежную деятельность, согласна Гончарова. На первом этапе можно ожидать административной ответственности и возможной квалификации по смежным уголовным статьям в отношении нелицензированных обменников и посредников, которые принимают средства или проводят расчеты без статуса оператора, рассуждает она.

Ответственность за незаконную организацию оборота уже предлагалась и в моменте даже дошло до проекта внесений изменений в КоАП, напоминает Тугарин. Документ вводил штраф за неправомерную организацию оборота цифровой валюты с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой, говорит он. Так, для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц размер штрафа был 200 000–400 000 руб., для юридических лиц – 1–2 млн руб. Возможно, эта концепция штрафов сохранится при построении полноценного регулирования, предполагает он.

За незаконный оборот могут быть административные штрафы от 100 000 до 200 000 руб. для физлиц и до 700 000 руб. для юрлиц, а также уголовная ответственность за крупные нарушения, включая конфискацию активов, – такие пороги называл ранее генпрокурор, напоминает Смирнов. Это необходимо, чтобы пресечь отмывание денег, финансирование терроризма и нелегальный майнинг, отмечает он. Также данные меры соответствуют глобальным стандартам FATF (группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег) и защищают экономику от теневых схем, добавляет Смирнов.

Таким образом, общая стратегия регулирования выглядит как создание к 2026–2027 гг. изолированного рынка для крупных капиталов с одновременным ужесточением мер для всего, что остается за его пределами, констатирует Лихунов. Главным вызовом будет то, сможет ли легальный контур предложить адекватную альтернативу миллионам текущих пользователей или же они продолжат работать в условиях, когда их деятельность из серого цвета будет перекрашена в откровенный криминал, резюмирует эксперт.