Госкомпании будут занимать только с согласия Минфина

Минфин рассчитывает перейти от мониторинга заимствований компаний с госучастием к согласованию с министерством решений по займам, заявил в субботу замминистра финансов Дмитрий Панкин. По его словам, должна быть возможность сказать: «Нет, ребята, это мы считаем чрезмерным заимствованием». При желании занять госкомпания направит намерение в Минфин, оно будет проверено и будет выработана соответствующая директива правительства совету директоров, объяснил Кудрин (цитаты по «Интерфаксу»).

Стремление Минфина контролировать внешние займы понятно, госкомпании часто не могут вовремя умерить свой аппетит в заимствованиях, а спасать их приходится на бюджетные деньги, как это было в кризис, говорит научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. Министерству надоело выступать страховым агентом госкомпаний, полагает он: в условиях жесткой экономии бюджетных средств идею Минфина можно считать оправданной. Внешние рынки предлагают более длинные ресурсы, а значит, они привлекательнее для компаний, говорит главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова, что, естественно, ведет и к росту внешнего долга страны. Но попытки принимать решения о займах в ручном режиме могут привести к излишней зарегулированности экономики, рассуждает она: все-таки их целесообразность должна определяться рынком, а не правительством.

«Ростелеком», на базе которого госхолдинг «Связьинвест» объединяет свои активы, в последнее время обходился средствами российских банков, напоминает его представитель. В частности, в начале октября «Ростелеком» выкупил у «Комстара» 25% плюс 1 акция материнского «Связьинвеста» за 26 млрд руб., из которых 23 млрд руб. занял в Сбербанке. Новых займов в ближайшее время не предвидится, говорит представитель компании. А вот «Роснефть» рассчитывает до конца года выбрать $4 млрд из средств, предоставленных Китайским банком развития, говорил вице-президент госкомпании Питер О’Браен. Представитель «Роснефти» от комментариев отказался. Также отказался от комментариев представитель ФСК, получить комментарии «Газпрома» не удалось.

По словам Панкина, проект о наделении Минфина такими полномочиями уже направлен на согласование в Минэкономразвития, но пока по нему есть разногласия. Речь идет о проекте распоряжения правительства, объясняет директор департамента Минэкономразвития Алексей Уваров: министерство поддерживает идею согласования с Минфином директив членам совета директоров, касающихся внешних займов (сейчас их согласовывают Минэкономразвития и Росимущество. – «Ведомости»).

Но Минфин считает нужным согласовывать директивы и по другим вопросам, например, о размере дивидендов, объеме инвестпрограммы, замечает Уваров: в этой части Минэкономразвития не поддерживает проект. По этим вопросам Минфин может выражать позицию при обсуждении общих принципов управления госкомпаниями, например, дивидендной политики, говорит он: «Минэкономразвития всегда согласовывает общие подходы с Минфином и учитывает мнение коллег».

Главная цель надзора за займами госкомпаний – не допустить неконтролируемого роста долгов, как это было до кризиса, объяснял ранее Панкин. О займах на 2010 г. компании уведомили Минфин в добровольном порядке, заметил он, но Минфин хочет застраховаться «на случай неблагоприятного развития событий». В начале 2006 г., по данным ЦБ, внешний долг госбанков и госкомпаний составлял $68,7 млрд, к октябрю 2009 г. – $148,4 млрд, в начале 2010 г. – $128,8 млрд, или почти треть всего внешнего долга страны.

Госбанки не ожидают серьезного роста контроля за займами. Наблюдательный совет ВТБ, возглавляемый Алексеем Кудриным, осуществляет контроль над заимствованиями банка на уровне одобрения стратегии развития и бизнес-плана, говорит представитель банка: «С этой точки зрения контроль государства в случае принятия проекта, вероятно, сохранится на прежнем уровне». За последнее время в ВТБ доля депозитов в пассивах выросла с 30 до 50%, одновременно сильно снизилась доля заимствований, замечает он. Предельный размер внешних займов Россельхозбанка и так утверждает наблюдательный совет во главе с первым вице-премьером Виктором Зубковым, говорит представитель банка. Поэтому принципиально ничего не изменится, рассчитывает он.