«Лукойл» хотел бы стать национальной компанией
Частные нефтяные компании не хотят мириться с дискриминацией со стороны государства и требуют открыть им доступ к добыче на шельфе. Президент и основной акционер «Лукойла» Вагит Алекперов вновь предложил ввести понятие национальной компании. Выхода у государства может не оказаться: без частного капитала наладить добычу в Арктике не удастся
С 2008 г. по закону о недрах разрабатывать шельф разрешено только компаниям, в которых государству принадлежит более 50% акций и у которых есть как минимум пятилетний опыт работы на шельфе. Этим критериям соответствуют «Роснефть» и «Газпром». Скоро право работать на шельфе должны получить их «дочки», а также «Зарубежнефть». Сохраняется такая возможность и у частных компаний, которые до 2008 г. получили лицензию на работы на шельфе (в их числе и «Лукойл»).
Обида «Лукойла» справедлива, не должно быть дискриминации по отношению к компании, зарегистрированной и платящей налоги в России, считает аналитик «Тройки диалог» Валерий Нестеров: в Арктике всем хватит места. Критерии, предложенные Алекперовым, несколько искусственны, но правила работы на шельфе нужно уточнять, замечает руководитель энергетического центра «Сколково» Григорий Выгон. Если у госкомпаний недостаточно ресурсов для работы на шельфе, нужно привлекать и иностранные, и национальные компании, а главным критерием должен стать опыт, считает руководитель международной налоговой практики EY для нефтегазового сектора Алексей Кондрашов. Большая часть шельфовых ресурсов Арктики – белое пятно, замечает Выгон: перспективы разработки арктического шельфа появятся только в случае открытия крупных месторождений с запасами нефти свыше 100 млн т.
Алекперов давно борется за равенство частных и государственных компаний. Еще в 2007 г. он открыто говорил, что его беспокоит усиление госсектора. А в 2010 г. он пожаловался президенту Дмитрию Медведеву на то, что у госкомпаний есть преимущества перед частными, приведя в качестве примера правила доступа к шельфовым месторождениям.
Государство выбирает лишь тех, кто «право имеет», а не опыт и технологии (цитаты по стенограмме), сетовал Алекперов, выступая в пятницу в Казанском университете. Чтобы работать на шельфе смогли и частные компании, Алекперов предлагает ввести понятие «национальная компания». Она должна быть зарегистрирована в России, торговаться на российских биржах, иметь стабильные финансовые показатели и тратить на социальные проекты не менее 1% выручки, пояснил Алекперов. И главное – национальные компании должны быть столпами экономики: их налоговые отчисления должны составлять не менее 5% доходов бюджета, добавил он. Сам «Лукойл», по его словам, в 2010 г. перечислил в бюджет 800 млрд руб. налогов (общие доходы федерального бюджета в 2010 г. – 8,3 трлн руб.).
Эти идеи только обсуждаются с чиновниками и другими компаниями, говорит представитель «Лукойла», но возражений пока не поступало.
Минприроды поддерживает любую форму взаимодействия государства и бизнеса, которая поможет активизировать геологоразведку и добычу на шельфе, говорит замминистра Денис Храмов. Ранее ведомство призывало открыть частникам доступ к шельфу. В Минэнерго не ответили на запрос «Ведомостей». «Мы полностью поддерживаем эту идею Алекперова», – говорит источник, близкий к одной из крупных частных нефтяных компаний. Представители «Роснефти», «Газпром нефти» и ТНК-ВР от комментариев отказались.
Если исходить из плановых показателей на 2012 г. (доходы бюджета – 11,78 трлн руб.), то кроме «Лукойла» на звание национальной компании могут претендовать ТНК-ВР, «Сургутнефтегаз» и «Газпром нефть», подсчитал аналитик Банка Москвы Денис Борисов. А если ориентироваться на 5% нефтегазовых доходов бюджета (5,57 трлн в 2012 г.), «национальными» также могут стать «Башнефть» и «Татнефть», добавляет он.
Впрочем, возможно, государство еще пересмотрит правила добычи на шельфе. Правительство планировало полностью выйти из капитала «Роснефти», оставив себе только «золотую акцию». Несмотря на объявленные планы приватизации «Роснефти», менять законодательство пока не планируется, говорит пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков, но при необходимости корректировки возможны.
В отличие от порядка работ на шельфе другие преимущества госкомпаний перед частными в большинстве случаев не закреплены в законодательстве, замечает партнер ФБК Игорь Николаев. В неявном виде преференции есть у госбанков, говорит Юрий Симачев из Межведомственного аналитического центра, правила игры необходимо устанавливать на уровне отраслевого регулирования.