ФАС не смогла доказать сговор угольщиков
Прослушка телефонов не помогла антимонопольной службе доказать сговор на рынке энергетического угля. Чиновники проиграли процесс в ВАС. Борьба с картелями только начинается, уверяет служба
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обнаружила картельный сговор на угольном рынке в конце 2010 г. Комиссия ФАС утверждала, что СУЭК, «Русский уголь» и «Стройсервис» заключали антиконкурентные соглашения, договариваясь о цене на уголь, разделе рынка и победах в тендерах. Незаконный доход, полученный тремя компаниями, по данным ФАС, превысил 5 млн руб.
Раскрыть сговор помогло прослушивание телефонных разговоров менеджеров, рассказывал руководитель ФАС Игорь Артемьев. Это дело было первым, которое служба расследовала вместе с МВД, используя материалы оперативно-розыскной деятельности.
В отношении участников сговора было возбуждено уголовное дело. По ст. 178 УК за участие в картеле грозит лишение свободы до трех лет или штраф до 500 000 руб. Помимо уголовного преследования менеджеров и собственников на компанию накладывается оборотный штраф в 1–15% от выручки. ФАС оштрафовала СУЭК, «Русский уголь» и «Стройсервис» на 568 млн руб.
Но угольщики успешно обжаловали решение ФАС в Арбитражном суде Москвы. Суд установил, что менеджеры не договорились о действиях, которые могли ограничить конкуренцию. Апелляция и кассация подтвердили это. Тогда антимонопольщики обратились в Высший арбитражный суд (ВАС). Но тройка его судей отказалась передать дело на пересмотр в президиум, указав в определении, что переоценка доказательств не входит в компетенцию надзорной инстанции (текст вчера был опубликован в картотеке арбитражных дел).
ФАС сейчас изучает, можно ли предпринять еще какие-то шаги, говорит начальник управления ФАС Сергей Пузыревский. Можно будет обратиться в ВАС, если откроются, например, новые обстоятельства, отмечает Виталий Янов из GBLP. Ни одна из компаний, обвинявшихся в сговоре, не ответила на запрос «Ведомостей».
Итоги процесса не повлияют на рассмотрение других дел, считает Пузыревский. Проблема была в доказательствах, объясняет он: суд указал, что их было недостаточно, чтобы сделать вывод о картеле, а рост цен на рынке энергетического угля мог быть вызван иными факторами.
Российская экономика «засорена картельными соглашениями», сетовал Артемьев. Вынесено уже около 1000 решений по антиконкурентным соглашениям, но судебная практика противоречивая, рассказывает начальник управления ФАС Александр Кинев.
До суда доходят не все картельные дела, замечает Янов, компании нередко выигрывают процессы полностью или частично. Препятствием становятся процессуальные нюансы, к тому же ФАС не всегда достаточно полно исследует обстоятельства, продолжает он.
Системных проблем нет, практика по картельным сговорам, раскрытым с помощью оперативно-розыскных мероприятий, только вырабатывается, утверждает Пузыревский: «В других делах постараемся быть более убедительными».