Президент хочет изменить правила борьбы компаний за полезные ископаемые

После подведения итогов конкурса на Еланское месторождение никеля и меди в мае этого года «Норникель» заявил, что комиссия была необъективна, и отказался бороться за соседнее Елкинское месторождение. Обе лицензии достались УГМК, которая намерена вложить в разработку более 50 млрд руб. А «Норникель» планировал только на Еланское потратить 68,7 млрд руб., рассказывал человек, близкий к компании. Аукционы – более прозрачный способ распределять лицензии, доволен законопроектом представитель «Норникеля». С представителем УГМК вчера связаться не удалось.

А конкурс за нефтегазовое месторождение им. Требса и Титова и вовсе закончился судебным разбирательством. На актив претендовали все крупнейшие нефтяные компании страны, однако Роснедра приняли только заявку «Башнефти», конкурс признали несостоявшимся, и в конце 2010 г. комиссия Роснедр рекомендовала правительству все-таки выдать лицензию единственному участнику. «Башнефть» передала лицензию своей «дочке» «Башнефть-полюс», 25,1% которой было продано «Лукойлу». Но миноритарий «Башнефти» Светлана Проскурякова оспорила эту сделку в суде, и в результате Роснедра отобрали лицензию у «Башнефть-полюса», вернув ее материнской компании. Правда, после обращения руководителей «Лукойла» и «Башнефти» Вагита Алекперова и Александра Корсика к тогдашнему премьеру Путину министр природы Сергей Донской говорил, что лицензия может быть снова оформлена на «дочку».

Но этих изменений недостаточно, сетует сотрудник крупного нефтегазового холдинга: лицензии для работы на шельфе по-прежнему распределяются между государственными «Роснефтью» и «Газпромом» по решению правительства. На шельфе практически невозможно использовать аукционы – нужно учитывать возможности компаний, которые намерены участвовать в таких сложных проектах, замечает аналитик Номос-банка Денис Борисов. В остальных случаях аукционы позволяют существенно повысить прозрачность торгов, считает он: «Это шаг вперед». К тому же на аукционах государство сможет больше заработать, добавляет Борисов.

Проект закона, отменяющего конкурсы за федеральные месторождения, Путин внес в Госдуму. Право разрабатывать их можно будет только купить на аукционе – текст поправок в закон «О недрах» опубликован на сайте Думы.

Сейчас такие лицензии распределяются через оба вида тендера (см. врез). В основном и так проводятся аукционы, рассказывает замминистра природы Денис Храмов, лицензия разыгрывается на конкурсе лишь в уникальных случаях, на сложных и масштабных проектах. «Конкурсы показывают свою малую, низкую эффективность и непрозрачность», – сетовал Путин на первом заседании президентской комиссии по ТЭКу.

На конкурсах размер платежа – второстепенный вопрос, оценивается готовность компании работать на месторождении, замечает Храмов, но на бумаге можно обещать все, что угодно, в итоге конкурсы могут превратиться в соревнование, кто эффектнее опишет проект, и неизвестно, как компания реализует его на практике. На аукционе же все решает размер платежа допущенной к тендеру компании, объясняет Храмов, снижается роль субъективных факторов.

Аукционы позволяют наиболее эффективно распределять лицензии, считает представитель «Лукойла». Представитель «Башнефти» отказался комментировать проект.

Идея распределять недра только на аукционах – «правильные слова, под которыми подпишется любой грамотный экономист», но результат будет зависеть от воплощения на практике, указывал в колонке для «Ведомостей» проректор Российской экономической школы Константин Сонин. Сложности могут возникнуть с дроблением на лоты: соревноваться за слишком крупные смогут лишь немногие компании-гиганты, а в мелких бизнес не очень-то заинтересован. Еще большей проблемой, как показал опыт приватизации, может быть сговор на торгах, считает Сонин.