Естественные монополии - РЖД, "Газпром" и другие - все-таки лишат льгот по налогу на имущество

Пакет поправок в Налоговый кодекс, предусматривающий поэтапную отмену льгот по налогу на имущество для естественных монополий, стал причиной открытого противостояния бюджетного комитета Госдумы под председательством Андрея Макарова и Минфина. По внесенным правительством поправкам с 2013 г. монополиям придется платить налог по ставке 0,4%, а затем каждый год она будет увеличиваться на 0,3 п.п. до стандартных 2,2% в 2019 г. Мера призвана компенсировать потери регионов от обнуления налога на новое движимое имущество – это часть «налогового маневра», обещанного перед президентскими выборами Владимиром Путиным.

Комитет сначала потребовал от Минфина дополнительных расчетов влияния поправок на бюджеты регионов и инвестпрограммы монополий. А получив их в начале октября, еще раз заблокировал принятие проекта, на этот раз решив дождаться заключения Счетной палаты о влиянии поправок на тарифы монополий.

Как выяснили «Ведомости», во вторник отчет был заслушан на заседании налогового подкомитета Госдумы. Договорились одобрить поправки сегодня, говорит зампред бюджетного комитета Сергей Шторгин. Что поправки внесут в повестку и скоро вынесут на пленарное заседание – подтверждает и член комитета по бюджету Михаил Сердюк. Представитель Макарова от комментариев отказалась.

«Ведомости» ознакомились с анализом Счетной палаты. Он представляет собой компиляцию данных Минфина и монополий с критикой расчетов министерства. В отчете не определен эффект от обеих мер для региональных бюджетов. Аудиторы лишь констатируют, что льготы по налогу на имущество в 2011 г. обошлись региональным бюджетам в 156,3 млрд руб. и 34 млрд руб., которые регионы получат от увеличения нагрузки на монополии в 2013 г., не компенсируют этих потерь. Из расчетов Минфина, представленных в Госдуму, следует, что в 2013 г. регионы недополучат налогов с нового движимого имущества 24,8 млрд руб., тогда как монополии дадут им 35,6 млрд, в 2019 г. разница вырастет до 173,6 млрд против 387 млрд.

Большая часть отчета Счетной палаты посвящена описанию потерь монополий. Так, «Газпром» в 2013–2019 гг. понесет дополнительные расходы более чем в 245 млрд руб., «Транснефть» и «Транснефтепродукт» – более 100 млрд руб. Это может привести к росту тарифов на прокачку газа и нефти, снижению рентабельности компаний и увеличению цен для конечных потребителей, полагает Счетная палата, добавляя, что Федеральная служба по тарифам должна учесть при расчете тарифов налог на имущество организаций. В частности, рост ставки за прокачку газа для независимых производителей аудиторы оценивают в 10% только для 2013 г.

Для энергетиков существенны риски с инвестпрограммами, которые должны быть утверждены на пятилетний срок, объясняют в Счетной палате: кроме роста тарифов упразднение льгот усложнит привлечение займов. РЖД, платежи которой вырастут с 8,3 млрд руб. в 2013 г. до 51 млрд в 2019 г., может понадобиться увеличить тариф в 2019 г. на 4%, указывают аудиторы. Но для РЖД они предлагают не увеличивать тариф, а компенсировать потери напрямую из бюджета.

Сами компании говорили не только о необходимости увеличить тариф из-за отмены льгот, но и просили отложить изменения. Так, и.о. первого заместителя предправления ФСК ЕЭС Оксана Шатохина просила депутатов перенести вступление поправок на «более поздний срок» (письмо есть у «Ведомостей»). Она объясняла, что компании придется отвлекать финансовые ресурсы от инвестпрограммы на уплату налогов (в 2019 г. – 18,6 млрд руб.), тогда как уже одобренные тарифы новые расходы не учитывают.