Монополия «Газпрома» и «Роснефти» в отношении шельфовых месторождений пока неразрушима

Начиная с 2008 г. по закону «О недрах» право на разработку месторождений континентального шельфа есть только у компаний, подконтрольных государству. Но частные компании не оставляют попыток пролоббировать смягчение этого режима. Ведь потенциальные ресурсы российского шельфа оцениваются в 76 млрд т условного топлива, тогда как разведанные запасы всей России составляют 10 млрд т.

Вчерашнее совещание премьер-министра Дмитрия Медведева, несмотря на долгую подготовку, так и не дало ответа на вопрос, какую позицию займет государство. Выступавший с докладом министр природных ресурсов Сергей Донской предложил компромиссный механизм, сохраняющий приоритет госкомпаний в этой сфере, но дающий небольшие шансы и частникам. По нему частные компании могут получать лицензии на проведение геологической разведки без конкурса, но, если они обнаружат крупное месторождение, в проекте по его разработке опцион на 50% плюс 1 акция будет предложен госкомпаниям. Кроме того, министерство предложило снимать «шельфовые» ограничения на разработку участков недр, от которых отказались госкомпании, и передавать их частным компаниям в обычном порядке, установленном для участков суши. Донской даже допустил параллельное существование двух налоговых режимов: для разрабатывающих шельф госкомпаний – налоговые льготы по НДПИ и обнуление пошлин на экспорт добытой нефти, а для частных компаний – систему налогообложения с прибыли.

Управляющий активами ИК «Грандис капитал» Андрей Толстоусов объясняет жесткую позицию «Газпрома» тем, что частные разработчики газовых месторождений шельфа станут конкурентами «Газпрома» на экспортном рынке, как, например, это получилось с шельфовыми месторождениями Сахалина. «В случае поставок в Европу этот шельфовый газ обязательно будет конкурировать с трубным экспортом газовой монополии, и, естественно, это не нравится «Газпрому», – полагает Толстоусов. Аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук согласен, что «Газпром» опасается конкуренции. «Тем более что крупные месторождения могут использоваться для выхода на зарубежные рынки по принципу обмена долями с иностранными компаниями, как это сделала «Роснефть», – говорит Полищук.

Последняя идея не нашла поддержки у Минэнерго, «Роснефти», «Зарубежнефти», «Газпрома» и «Лукойла», признался министр. Как рассказал «Ведомостям» замминистра энергетики Павел Федоров, оно противоречит российскому законодательству, которое «не предусматривает дифференциации налоговых режимов в зависимости от состава акционеров».

А против предложений передавать частникам ненужные госкомпаниям участки неожиданно резко выступил председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер. Другие же присутствовавшие на совещании госчиновники и руководители поддерживали этот вариант, сообщил Донской. Не возражал и президент «Роснефти» Игорь Сечин, который в бытность свою вице-премьером и куратором ТЭКа сам инициировал жесткие ограничения на разработку шельфа.

Но «Газпром» не хочет расставаться даже с малоинтересными участками, прямо заявил журналистам Миллер. «Ответа на вопрос, зачем нужен доступ частных компаний к газовым ресурсам на шельфе, нет. Мы там продолжим работать и никому шельф не отдадим» – такой комментарий Миллера передал «Ведомостям» официальный представитель «Газпрома» Сергей Куприянов. Монополия, по словам вице-премьера Аркадия Дворковича, в ближайшее время получит лицензию на 17 участков шельфа (из 29, на которые поданы заявки).

В прошлом году вместе с Миллером против частных конкурентов выступал и Сечин. Корректировка действующего закона «О недрах» ориентирована не на развитие шельфа, а «на докапитализацию ряда частных компаний с иностранным капиталом», объясняли свою позицию Миллер и Сечин в письме президенту. Но на вчерашнем совещании Сечин занял нейтральную позицию: «Разные варианты обсуждаются. Как состоится решение правительства, как оно согласуется, так и будем действовать» (цитата по «Интерфаксу»). Пока же правительство, по словам Дворковича, выделит «Роснефти» 12 лицензий на работу на шельфе – все, которые хотела компания. Смягчение позиции Сечина может объясняться тем, что его компания заинтересована разделить бремя инвестиций на шельфе с частниками, ведь самой «Роснефти» сейчас предстоит направить колоссальные ресурсы на покупку ТНК-ВР.

Однако вчерашнее совещание не поставило точку в вопросе, кто и на каких условиях сможет работать на континентальном шельфе. «Вопрос о том, кто будет заниматься геологоразведочными работами на шельфе – частные компании или государственные, мы окончательно доработаем и решим», – заявил Дворкович. По словам аналитика Sberbank Investment Research Валерия Нестерова, торопиться в принятии решений не стоит. «У России нет спешки в разработке шельфа, есть еще 2–3 года для принятия компромиссного решения», – отмечает собеседник.