Минкомсвязи предлагает реорганизовать ГУП «Почта России»

Это следует из подготовленного Минкомсвязи проекта доклада в правительство о финансово-экономической модели стратегического развития «Почты России». Документ находится на согласовании в Минфине, следует из сопроводительного письма в аппарат правительства за подписью замминистра связи Дениса Свердлова от 15 февраля (оба документа есть у «Ведомостей»).

Розничную часть – почтовые отделения и почтальонов – Минкомсвязи предлагает преобразовать в Федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ), финансируемое из бюджета. Логистическую часть, включающую в себя сортировочные центры, почтамты и транспорт, Минкомсвязи предлагает передать в новое акционерное общество. Оно может быть создано совместно с неким частным инвестором и логистическим оператором и должно привлечь в течение трех лет частные инвестиции в размере 24,5 млрд руб. Деньги пойдут на капитальные инвестиции. Зато это позволит поднять среднюю зарплату работников почтовых отделений к 2016 г. почти вдвое – с нынешних 17 000 руб. до 31 000 руб., пишут авторы доклада.

Если реорганизация произойдет, за 11 лет государству придется потратить на содержание ФГБУ 622,2 млрд руб., следует из модели. Правда, оно получит от акционерного общества в виде дивидендов 103,9 млрд руб., так что чистые затраты составят 518,3 млрд руб. Это на порядок больше, чем 50,2 млрд руб. – такие субсидии за тот же период потребуются «Почте России» от государства при рассчитанном Минкомсвязи сценарии развития ФГУПа без реорганизации. По нему за 10 лет количество доставленных посылок и бандеролей должно вырасти вдвое за счет электронной торговли, а доходы от финансовых услуг не должны сократиться – в результате «Почта» останется убыточной до 2022 г. Если же из-за растущей конкуренции доставка посылок и бандеролей вырастет только в 1,5 раза, а оборот финансовых услуг будет сокращаться, то государству потребуется субсидировать «Почте» до 2023 г. 406,9 млрд руб., подсчитали в Минкомсвязи. При этом оба этих сценария без реорганизации не предусматривают значительного роста зарплат почтальонов.

На совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 14 декабря Минкомсвязи было поручено подготовить три финансовые модели развития «Почты России» – если она останется ФГУП, преобразуется в ФГБУ или акционируется. Все три нужно внести в правительство вместе с законопроектом «О почтовой связи» и эта – только одна из трех, знает автор законопроекта Евгений Биргер, возглавлявший в 1999–2004 гг. департамент почтовой связи Минсвязи. Он считает, что услуга почтовой связи неделима, а экономика почты складывается из всех доходов сети. Одни регионы могут быть «прибыльными» за счет пересылки почты в «убыточные», без которых первые не получили бы дохода, говорит эксперт. По его мнению, оптимальная для «Почты России» форма – акционерное общество, но его вид и структура – тема отдельного исследования. Почта и сегодня может быть прибыльной и предоставлять качественные услуги без повышения тарифов и госсубсидий, считает Биргер.

Представитель Минкомсвязи Екатерина Осадчая отказалась комментировать документ до его обсуждения в правительстве. Представитель Минфина вчера не ответил на вопросы «Ведомостей».

В мире нет примеров аналогичной реорганизации почтовых операторов, указывает представитель «Почты России». Кроме того, сортировочные центры в Петербурге и Московской области являются обеспечением по кредитным договорам и не могут быть отчуждены без разрешения кредиторов, добавляет он.