Торги на пользование недрами упростят и переведут в онлайн

Соответствующий законопроект поддержали в правительстве РФ
Нераспределенный фонд участков недр с уже разведанными запасами ископаемых в России – 3–7% от общего фонда /Егор Алеев / ТАСС

Правительство одобрило разработанные Минприроды поправки в законодательство, которые переводят все торги по продаже лицензий на пользование недрами в электронный вид и разрешают проводить только аукционы (устраняя такую форму, как конкурс), сообщил 24 декабря премьер Михаил Мишустин. В пресс-службе правительства «Ведомостям» не уточнили, когда законопроект будет внесен в Госдуму (ГД). Но в середине декабря замдиректора департамента Минприроды Максим Киржиманов говорил, что это может произойти до конца текущего года.

В 2018 г. ГД приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий возможность выдать лицензию на пользование недрами по итогам аукциона, даже если на торги заявился всего один претендент (сейчас такое возможно только по итогам конкурсов). Именно этот проект ФЗ и предлагается расширить новыми нормами. Их в целом поддержали также в Минфине и Минэкономразвития, сообщается в материалах к заседанию правительственной комиссии по законопроектной деятельности (есть у «Ведомостей»).

Поправки Минприроды также предусматривают возможность передать право пользования недрами другому участнику аукциона, если победитель не внес разовый платеж за лицензию вовремя. Кроме того, таких недобросовестных участников станут вносить в особый черный список (реестр).

В Минприроды считают, что предусмотренные документом меры повысят прозрачность торгов, упростят к ним доступ и увеличат число потенциальных участников, в том числе за счет «минимизации территориального фактора» (подачи бумажных документов по месту проведения аукциона). 

В 2017 г. тогдашний министр природных ресурсов Юрий Донской оценивал нераспределенный фонд участков недр с уже разведанными запасами полезных ископаемых в 3–7% от общего фонда (порядка 5% – по нефти, около 6% – по газу, 3% – по алмазам, 7% – по меди). А за два года до этого он же сообщал, что за последние 20 лет было распределено более 90% запасов, при этом нераспределенными остаются 2 млрд т извлекаемых запасов нефти и 4,5 трлн куб. м газа. 

В части распределения углеводородов в прошлом году Роснедра провели 102 аукциона и один конкурс, в этом году – 26 аукционов (без учета тех, которые пройдут в конце декабря), в итоге бюджет за два года пополнился на 47,7 млрд руб., сообщили «Ведомостям» в Минприроды. Наиболее крупные торги прошли по участкам Сопочный – 12,1 млрд руб. и Северо-Ямбургский – 6,227 (оба Ямало-Ненецкий АО), Нижнеозерный-1 – 3,2 млрд руб. (Оренбургская обл.).

Самые крупные месторождения углеводородов действительно уже распределены, говорит ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков. Поэтому конкуренция разворачивается за средние и малые участки, более сложные и затратные для разработки. В качестве примера эксперт приводит активную борьбу «Роснефти» и «Новатэка» в этом году за Западно-Минховский участок (ресурсы оцениваются почти в 300 млрд куб. м газа) на Гыдане в ЯНАО. Конкурс выиграла «Роснефть», предложив за лицензию 322 млн руб. (почти втрое больше стартового платежа), сообщал «Интерфакс». В погоне за новыми нераспределенными участками компании нередко жалуются на несправедливые условия конкурса в ФАС или подают в суд. Например, «Норникель» безуспешно пытался оспорить выдачу лицензии «Русской платине» на крупное месторождение меди и платины на Таймыре (Норильск-1), в итоге создал паритетное СП с бывшим оппонентом для его разработки.

Юшков считает логичным для государства отказаться от конкурсов и проводить только аукционы, где ключевым условием победы является цена, предложенная претендентом за лицензию. Именно при такой форме торгов, по его мнению, государство может извлечь наибольшую выгоду и сохранить прозрачность торгов, чтобы избежать влияния лоббистских ресурсов крупных недропользователей при согласовании условий конкурсов. Принятие законопроекта позволит сделать прозрачной и открытой процедуру предоставления лицензий на пользование недрами, согласна член Ассоциации юристов РФ Ольга Евстропова.

В свою очередь руководитель практики энергетики и природных ресурсов Bryan Cave Leighton Paisner Russia Айдын Джебраилов называет одобренные правительством поправки «косметическими». По его словам, передача права пользоваться недрами единственному участнику конкурса осуществляется и сегодня. В начале 2000-х в Гражданский кодекс внесли поправку о том, что такие торги считаются несостоявшимися, но комиссия может отдать лицензию на использование недр такому единственному участнику. Теперь то же будет сделано и для аукционов. 

«Такая форма торгов действительно упростит условия в сравнении с конкурсными процедурами. Однако и для участия в аукционе могут быть и, как правило, устанавливаются дополнительные квалификационные требования для участников, что также позволяет отсекать неугодных», – говорит юрист. Он также напомнил, что при распределении участков недр федерального значения правительство имеет право установить еще более жесткие условия – к примеру, полностью запретить участие в торгах компаний с иностранным участием. При этом конкурсы, по его мнению, позволяют более гибко подходить к распределению земель под разведку и добычу полезных ископаемых и в конечном счете получить большую выгоду для госбюджета или конкретного региона. Переход исключительно на аукционные торги может негативно повлиять на соблюдение принципов полноты извлечения полезных ископаемых и попутных компонентов, достоверности геологических данных, добавляет юрист Vegas Lex Дмитрий Моторин.

В крупнейших нефтегазовых и горнорудных компаниях не ответили на запросы «Ведомостей».