Требования к регионам по поддержке аграриев могут ужесточить

Минсельхоз предлагает внести поправки в госпрограмму развития сельского хозяйства в России: согласно документу, опубликованному на портале проектов нормативных актов 13 января, ведомство хочет обязать регионы уже в I квартале текущего года довести до аграриев не менее 40% средств, выделенных на поддержку этого сектора.

Речь идет о стимулирующей субсидии (она выделяется на производство каждого литра молока и продуктов его переработки, тонны зерновых, килограмма мяса), а также компенсирующей субсидии, возмещающей компаниям часть средств, которые были потрачены на приобретение семян, поголовья скота, закладку интенсивных садов и проч.

В случае неисполнения этих требований конкретными субъектами Минсельхоз предлагает сократить в этом году размеры такой помощи на 10%, а высвободившиеся лимиты распределить среди других регионов. Причем, судя по документу, южные регионы – Адыгея, Калмыкия, Краснодарский и Ставропольский край, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области – должны перечислить аграриям не менее 50% объемов субсидий в I квартале, а для субъектов Дальневосточного округа этот показатель установлен на уровне 20%. Обсуждение проекта поправок продлится до 27 января 2023 г. Различные требования к регионам в пояснительной записке Минсельхоза объясняются «природно-климатическими особенностями и спецификой ведения сельского хозяйства».

Похожие правила действуют и сейчас, но они не столь жесткие: регионы должны довести до получателей не менее 50% суммы годовых лимитов только до 1 июня. В противном случае в следующем году им на поддержку отрасли выделят на 20% меньше.

Представитель Минсельхоза сообщил, что «доведение государственной поддержки до конечных получателей имеет особое значение в периоды подготовки и проведения сезонных полевых работ». По его словам, в целях повышения уровня финансовой дисциплины субъектов и рационального распределения средств федерального бюджета в настоящее время рассматривается возможность сокращения объема господдержки в случае ее несвоевременного перечисления сельхозпроизводителям.

В 2023 г., исходя из данных сайта Минсельхоза, на развитие отраслей и технической модернизации агропромышленного комплекса направят 136 млрд руб. Там также сказано, что на конец декабря прошлого года до аграриев довели 99,75% средств (из 146 млрд руб.), выделенных в 2022 г. на их поддержку, сколько при этом было направлено им в I квартале, неизвестно. Представитель Минсельхоза этих цифр не раскрыл.

Топ-менеджер одного из крупных производителей молока сообщил, что средства принципиально получать именно в первые три месяца года, так как именно на них приходятся основные затраты компаний (например, на посевную, в том числе на закупку семян, удобрений, подготовку техники и проч.).

Минсельхоз оперативно доводит средства поддержки до субъектов, но они застревают на уровне регионов, говорит президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский. Не все регионы оперативно и эффективно доводят до аграриев финансовые ресурсы, соглашается гендиректор Союзмолока Артем Белов. Руководитель аппарата Картофельного союза Татьяна Губина, впрочем, указывает, что проблема заключается не только в этом. Субъекты, по ее словам, вынуждены не только тратить время на сбор информации о планируемых урожаях и производстве продукции, но и менять свою нормативную базу по мерам поддержки, приводя ее в соответствие с федеральным законодательством, так как оно ежегодно меняется.

Управляющий партнер Agro & Food Communications Илья Березнюк говорит, что, к примеру, на Дальнем Востоке растениеводство и животноводство недостаточно развиты, это не позволяет субъектам полностью покрывать свои потребности. Минсельхоз по этой причине не хочет выставлять жесткие требования и лишать местных аграриев поддержки. Южные же регионы обеспечивают страну своей продукцией, поэтому ведомство хочет дополнительно мотивировать местные органы агропромышленного комплекса (АПК) быстрее перечислять средства компаниям, уверен Березнюк.

Представители органов власти субъектов, опрошенные «Ведомостями», о готовящихся поправках пока не знают. К примеру, представитель минсельхоза Калужской области говорит, что ведомство в настоящий момент работает по действующему порядку. По его словам, на 1 июля 2022 г. до аграриев было доведено 95,5% стимулирующей субсидии и 70% компенсирующей. Власти Пензенской области также выполнили требования по поддержке аграриев в прошлом году, сообщил представитель местного минсельхоза. По его словам, в случае изменений правил там готовы их исполнять. Представители Приморского края и Тульской области также сообщили, что Минсельхоз пока не довел до них информацию о готовящихся поправках.

Сейчас аграрии находятся в прямой зависимости от активности и компетентности властей их регионов, жалуется топ-менеджер компании, занимающейся производством овощей. По его словам, есть риск, что из-за медлительности местных органов управления АПК необходимых средств лишатся именно сельхозпроизводители. Снижать регионам объемы субсидии не всегда правильно, потому что в итоге пострадают аграрии, соглашается Губина. По ее мнению, эффективнее было бы упростить сельхозпроизводителям процедуру компенсации части средств – например, через возврат уплаченных налогов по факту сдачи декларации.