Минфин вернулся к идее обратного акциза на каучук
Выплаты должны защитить производителей от волатильности мировых цен
Минфин рассчитывает на принятие в 2023 г. поправок в Налоговый кодекс, предполагающих введение обратного акциза на синтетический каучук. Об этом говорится в докладе министерства, с которым ознакомились «Ведомости».
Министерство указывает, что планируется предусмотреть «особый порядок обложения акцизом произведенного синтетического каучука». Параметры акциза будут зависеть от биржевых цен на натуральный каучук на сингапурском рынке и на бутан и бутадиен (сырье для производства каучука) на роттердамском рынке. В случае неблагоприятных цен для производителей будет применяться обратный акциз, возмещаемый компаниям из федерального бюджета. В качестве цели инициативы указано «стратегическое развитие нефтегазохимической отрасли».
Представитель Минфина пояснил «Ведомостям», что министерство внесло соответствующий законопроект в правительство в феврале 2023 г., он согласован с Минэнерго, Минпромторгом и Минэкономразвития. Выплата обратного акциза предполагается при заключении соглашения производителя каучука с Минэнерго. Предельный срок действия соглашения составит 10 лет.
Президент РФ Владимир Путин еще в декабре 2020 г. поручил правительству разработать стимулирующие меры для производства синтетических каучуков, позволяющих применять демпфирующий механизм при их реализации. В ходе совещания по нефтегазохимии 1 декабря 2020 г. этот вопрос поднял занимавший тогда пост гендиректора «Сибура» Дмитрий Конов.
В апреле 2021 г. Минфин обнародовал проект поправок в Налоговый кодекс, предусматривающих введение обратного акциза на синтетический каучук в размере 3660 руб./т. Выплата предусматривалась в случае низких биржевых цен на натуральный каучук. При высоких биржевых ценах на синтетический каучук уже производители должны будут выплачивать акциз в размере, не превышающем сумму полученного обратного акциза с индексацией с коэффициентом 1,0033. Замминистра финансов Алексей Сазанов пояснял, что расходы бюджета РФ на обратный акциз не должны превышать 3 млрд руб. в год.
В августе 2021 г. Сазанов говорил, что законопроект об обратном акцизе на синтетический каучук должен быть внесен в Госдуму до конца 2021 г. Тогда он отмечал, что бизнес и правительство почти унифицировали позиции, но есть разногласия относительно базы расчета вычета: Минфин предлагал привязать акциз к котировкам на каучук, а бизнес – к спреду котировок на каучук и сырье для его производства. В феврале 2022 г. Минфин опубликовал доработанный вариант законопроекта. В нем министерство привязало обратный акциз помимо цен на натуральный каучук также к ценам на бутан и бутадиен.
Но в Госдуму законопроект в прошлом году внесен не был. Источник «Ведомостей», знакомый с ходом подготовки инициативы, пояснил, что министерство не отказывалось от введения акциза, но «процесс затормозился» из-за геополитической ситуации.
Уровень обратного акциза в 3660 руб./т в 2021 г. был установлен из «средних исторических значений убытков экспортеров», поясняет источник. По его словам, эта цифра, вероятно, не будет финальной, т. е. уровень акциза может быть пересмотрен. Ожидается, что инициатива в ближайшее время будет внесена на рассмотрение в Госдуму, добавляет собеседник.
Представитель Минфина сказал «Ведомостям», что параметры акциза «уточнены в сравнении с первоначальной версией законопроекта». Он добавил, что для ограничения объема выпадающих из бюджета доходов будет установлена предельная величина выплат. Компании будут обязаны вернуть возмещенный акциз, если соглашение будет расторгнуто.
Привязку к международным котировкам представитель Минфина объяснил тем, что в России «нет общепризнанных объективных рыночных котировок на синтетические каучуки и сырье для их производства». Ценообразование происходит в привязке к ценам экспортного паритета (более половины производимых в России каучуков экспортируется), отметил собеседник.
По данным Росстата, производство синтетического каучука в России в 2022 г. снизилось на 12% до 1,5 млн т. В 2021 г., напротив, был зафиксирован рост выпуска на 12%. Экспорт каучука, по данным ФТС, в 2021 г. увеличился на 11,8% до 1,09 млн т, данные за 2022 г. не публиковались.
Крупнейшие производители синтетического каучука в России – «Сибур» и ГК «Титан». «Ведомости» направили запросы в эти компании, а также в Минэнерго, Минпромторг и Минэкономразвития. Представитель Минпромторга подтвердил, что законопроект с министерством согласован.
Управляющий директор компании «Имплемента» Дмитрий Акишин поясняет, что идея обратного акциза на синтетический каучук в том, чтобы поддержать экономику отрасли в те годы, когда выпуск и экспорт этого продукта становятся низкорентабельными. Эксперт отмечает, что на мировом рынке каучука доля натурального продукта несоизмеримо больше синтетического, объемы которого к тому же являются «замыкающими». При этом, по его словам, для синтетических каучуков рынки сырья и продукции сильно отличаются: цена на сам каучук зависит от урожая гевеи, а на сырье (бутадиен) – от ситуации на энергетических рынках.
Что такое обратный акциз
Обратный акциз – это налоговый вычет на определенный акцизный товар. В России действует обратный акциз с демпфирующим коэффициентом для бензина и дизельного топлива. Он выплачивается российским НПЗ в виде компенсации за рост мировых цен на сырье в рамках налогового маневра. Обратный акциз, или демпфер, задуман как механизм для предотвращения роста цен на топливо на внутреннем рынке.
С июня 2021 г. демпфер работает на зерновом рынке. А с 2022 г. заработал обратный акциз на переработку этана и сжиженного углеводородного газа. Компании получили удвоенный налоговый вычет – с повышающим коэффициентом 2. Для этого компания должна в 2022–2027 гг. инвестировать не менее 65 млрд руб. в обновление производства.
В связи с этим управлять эффективностью производства и реализации синтетического каучука сложно, поясняет Акишин. В результате в некоторые годы производители могут получать определенную сверхприбыль, а в некоторые – значительный убыток. Обратный акциз позволяет демпфировать эти колебания, отмечает эксперт. «Учитывая то, что относительно высокие цены на нефть, вероятно, сохранятся в среднесрочной перспективе, принятие инструмента обратных акцизов будет очень актуальным для отрасли», – считает Акишин.
По данным биржи ICE, майские фьючерсы Brent 31 марта торговались по $79,7/барр., что более чем на 35% больше, чем в конце марта и апреле 2021 г.
С Акишиным согласен гендиректор «Infoline-аналитики» Михаил Бурмистров. По его мнению, эта мера поддержки производителей «очень актуальна» с учетом переориентации экспортных потоков и ростом логистических издержек.
Управляющий директор рейтинговой службы НРА Сергей Гришунин подтверждает, что других индикаторов помимо международных котировок для расчета акциза нет. Акишин добавляет, что каучук является преимущественно экспортным товаром, поэтому привязка обратного акциза к бенчмаркам на сингапурском и роттердамском рынках логична. По данным НРА, с начала 2023 г. цена на каучук на сингапурском рынке выросла на 5% до $1,6/кг.