За полгода торгов углем на бирже нормативы выполнил лишь один поставщик

Норматив по реализации угля на бирже с начала запуска регулярных торгов в феврале 2023 г. выполнила только компания «СДС-уголь». Об этом «Ведомостям» рассказал представитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС), информацию подтвердил вице-президент Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи (СПбМТСБ) Антон Карпов.

Согласно совместному приказу ФАС и Минэнерго, компании, которые занимают доминирующее положение на рынке, обязаны продавать в рамках организованных торгов на СПбМТСБ не менее 10% от поставок угля марок Д и ДГ на внутренний рынок. Приказ был зарегистрирован в ноябре 2022 г. и направлен на создание рыночных индикаторов и обеспечение прозрачности рынка.

Первые торги на бирже прошли 10 февраля 2023 г. Руководитель ФАС Максим Шаскольский говорил тогда, что реализация угля через биржу «обеспечит цифровизацию сделок, исключит возможность формирования угольными компаниями экономически не обоснованных цен и снизит количество посредников».

«СДС-уголь» выполнил нормативы в мае и июне, рассказал представитель ФАС. Карпов подтвердил это. «Сейчас в рамках биржевого комитета [ФАС] проводится работа с остальными организациями», – отметил представитель ФАС. По словам старшего управляющего директора СПбМТСБ Алексея Рыжикова, сейчас на бирже продают свой уголь шесть компаний.

Всего с февраля на бирже было реализовано 76 020 т угля марки Д на 158,5 млн руб., говорится в материалах СПбМТСБ. По словам Рыжикова, объем торгов углем во II квартале по сравнению с первым вырос в 44 раза до 74 900 т.

Карпов называет причиной недостижения нормативов другими компаниями небольшой срок с начала запуска регулярных торгов. Он напоминает, что приказ ФАС и Минэнерго не является императивным, а принят в развитие закона о конкуренции. «Если угольные компании – каждая и в совокупности – соблюдают норматив, та цена, которая сформировалась на торгах, не может быть признана монопольно высокой», – поясняет он суть приказа.

С начала торгов углем прошло всего пять месяцев, «это достаточно короткий период для освоения площадки и признания ее преимуществ», говорится в комментариях Минэнерго «Ведомостям». Там указано, что угольщики обращаются в СПбМТСБ для подготовки персонала для участия в биржевых торгах, т. е. «можно утверждать о росте их заинтересованности».

Кроме того, Карпов отмечает, что до сих пор ведутся дискуссии о том, чтобы внести изменения в закон 44-ФЗ («О контрактной системе...»; регламентирует закупки госструктур) и открыть возможность для муниципальных котельных закупать уголь на бирже (сейчас в законе такой способ закупки не предусмотрен). Но принятие соответствующих поправок до конца 2023 г. Карпов считает маловероятным.

Представитель ФАС указывает, что муниципальные котельные в закупках руководствуются другим нормативным актом – 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц»). В комментариях Минэнерго сказано, что регуляторы прорабатывают изменения в 44-ФЗ «в части реализации закупок на биржевых торгах для государственных и муниципальных нужд, включая уголь».

По словам партнера коллегии адвокатов Pen & Paper Сергея Учителя, использование биржевого механизма для закупки энергоугля для государственных нужд напрямую заказчиками не противоречит принципам госзакупок. Но для реализации механизма на практике требуются законодательные изменения, в первую очередь – в части расширения способов проведения закупок, отмечает он. «Сейчас это конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений, а другие способы законом не предусмотрены», – напоминает юрист.

Кроме того, по словам Учителя, нужны подзаконные акты, которые регламентировали бы перечень товаров, которые можно закупать для госнужд на бирже, механизм реализации закупок и их бюджетного финансирования. Требуется также проанализировать опыт других стран ЕАЭС – в Белоруссии и Казахстане такие способы госзакупок уже применяются, указывает он.

По словам Карпова, покупателями угля на бирже в первом полугодии были промышленные потребители и трейдеры. «Появляются компании, которые закупают уголь на бирже и затем участвуют в тендере госзаказчика. Эта ситуация не очень правильная, ее надо менять, и для этого мы обсуждаем изменения в законе», – говорит Карпов.

По данным ФАС, с 9 января по 10 июля 2023 г. внебиржевые оптовые цены на три самые востребованные энергетические марки угля снизились год к году на 7–27%. Стоимость марки Д сократилась на 7% до 3245 руб./т, марки СС – на 22% до 4795 руб./т, марки Т – на 27% до 6295 руб./т.

Руководитель направления экономических исследований юридической фирмы Kulik & Partners Law.Economics Татьяна Басова добавляет, что биржевые торги являются одним из способов контроля цен на уголь в условиях, когда на цены могут оказывать существенное влияние крупные производители. По ее словам, снижение цен особенно необходимо тогда, когда закупочная цена влияет на издержки промпредприятий и энергокомпаний.

«Ведомости» направили запросы крупнейшим производителям энергоугля в России – СУЭК, «Кузбассразрезуглю», «СДС-углю», «Стройсервису» и др., а также в крупнейшие энергокомпании, владеющие угольными ТЭС, но не имеющие значимых угольных активов, – «Русгидро», «Газпром энергохолдинг» и «Т плюс».

Эксперт Института развития технологий ТЭК Кирилл Родионов отмечает, что биржевые торги де-факто призваны стимулировать поставки угля на внутренний рынок, который в последние годы был для российских угольщиков вторичным. По данным ЦДУ ТЭК, в 2022 г. на внутренний рынок было отгружено 87,6 млн т энергоугля, а на экспорт ушло 169 млн т, напоминает аналитик. По его словам, внутренний рынок постепенно сжимается. По данным Global Energy Monitor, в России с 2000 по 2022 г. было введено в строй 6,6 ГВт угольных ТЭС, а выведено 8 ГВт.

По мнению Родионова, в условиях обострения конкуренции за доступ к экспортным мощностям Восточного полигона (БАМ и Транссиб) и падения цен на уголь в 2023 г. регуляторам не следует применять к угольщикам санкции за невыполнение норматива. Достаточно максимально расширить число потребителей, для которых была бы доступна закупка угля на бирже, считает он. Компании, добывающие энергоуголь в Кузбассе, будут переориентировать поставки на внутренний рынок из-за дефицита транспортной инфраструктуры и дальнейшего падения цен, полагает Родионов.

Позже представитель «Т Плюс» рассказал, компания пока не приобретала уголь на СПбМТСБ «по причине отсутствия потребности». «Но мы является участником биржи и в перспективе положительно оцениваем возможность закупок угля через новый механизм», – добавил он.