Правительство поднимет на 10% оптовые цены на газ для промышленных потребителей

Правительство планирует проиндексировать цены на газ, добываемый «Газпромом» и его дочерними компаниями, для промышленных потребителей на 10% с 1 декабря 2023 г. Об этом говорится в материалах к проекту бюджета на 2024 г. и плановый период 2025–2026 гг.

В документе поясняется, что оптовая цена на газ будет увеличена «для формирования у производителей газа доходов, необходимых для покрытия дополнительного роста налоговой нагрузки в 2024 г.». Также сообщается, что в 2024 г. предполагается индексация оптовых цен на газ для всех категорий потребителей на 11,2%, а в 2025 г. – на 8,2%. Индексация будет проведена «с целью обеспечения надежности поставок газа, а также продолжения реализации программ социальной газификации и соединения новых регионов с Единой системой газоснабжения», следует из материалов.

Защита энергетики и ЖКХ

При этом на 2023 г. в перечень исключений, которых 10%-ная индексация не коснется, помимо населения и организаций ЖКХ (традиционно получают тарифные послабления) неожиданно попали также электроэнергетические компании.

Директор группы аналитики в электроэнергетике Kept Сергей Роженко поясняет, что стоимость газа – серьезный ценообразующий фактор для рынка электроэнергии на сутки вперед (РСВ, основной рынок оптовой торговли электричеством). Подъем цены газа для генерации на 10%, по оценкам Роженко, приведет к росту конечных цен для оптовых потребителей на 2–5%, включая как промышленность, так и бюджетный сектор. По его мнению, таким образом правительство стремится избежать негативных последствий на энергорынке.

Индекс равновесных цен на покупку электричества на РСВ, отражающий динамику торгов, продемонстрировал резкий рост в декабре 2022 г., после того как стоимость газа «Газпрома» для промпотребителей, включая электростанции, была проиндексирована на 8,5%. В первой ценовой зоне (Центральная Россия и Урал), где газовые ТЭС в большей степени влияют на энергобаланс, по итогам декабря он достиг 1580 руб. за 1 МВт ч, следует из данных «Администратора торговой системы» (АТС) оптового рынка электроэнергии. Это на 17% выше показателя ноября и на 10,5% – октября того же года. Максимальный индекс, зафиксированный в ходе торгов в декабре 2022 г., составил 1802 руб./МВт ч.

«Коммерсантъ» сообщал о том, что тогда индекс побил абсолютный рекорд.

При этом 23 и 24 сентября этого года максимальный индекс внутридневных торгов на РСВ в первой ценовой зоне перевалил за 2000 руб./МВт ч, следует из данных АТС. Среднесуточный индекс составил 1724 и 1581 руб./МВт ч соответственно. 

Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим указывает, что дополнительный рост цен на электроэнергию привел бы к увеличению затрат на ее покупку предприятиями коммунальной сферы. Это, в свою очередь, не позволило бы удержать платежи граждан в параметрах, зафиксированных в опубликованном в пятницу Минэком прогнозе социально-экономического развития, добавляет он. По мнению Сасима, решение правительства не поднимать цены на газ для энергетиков – компромисс между необходимостью компенсировать «Газпрому» потерю выручки, его инвестиционными потребностями и нежеланием доводить темпы роста коммунальных платежей граждан «до двузначных значений». Напомним, что индексация тарифов ЖКХ для населения с 1 июля 2024 г. составит 9,8%.

В генерирующих компаниях на запросы «Ведомостей» не ответили. Так же поступили в ассоциации «Сообщество потребителей энергии» (лобби энергоемких предприятий) и «Совете производителей энергии» (объединяет крупнейшие энергокомпании).

ФАС и газ

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России ежегодно устанавливает минимальные и максимальные уровни оптовых цен на газ «Газпрома». При этом их рост, как правило, не превышает уровень инфляции. Например, с 1 декабря 2022 г. цены на газ были проиндексированы на 8,5%. Минимальный уровень был установлен для Ямало-Ненецкого АО (основной центр газодобычи) – 3154 руб. за 1000 куб. м, максимальный, в 5982 руб. за 1000 куб. м, – для республик Северного Кавказа, Краснодарского и Ставропольского краев. Инфляция в 2022 г., по данным Росстата, составила 11,9%. По прогнозу Минэка, в 2023 г. она составит 7,5%, а в 2024 г. должна опуститься до 4,5%.

Как сообщалось ранее, цены на газ для населения будут проиндексированы с 1 июля 2024 г. на 8% и еще на 8% – с 1 июля 2025 г., с 1 декабря этого года они вырастут на 8,5%. 

«Газпрому» нужны деньги

Решение об индексации оптовых цен на газ с 1 декабря на 10% продиктовано желанием правительства поддержать «Газпром» за счет крупных потребителей газа в условиях снижения экспорта, отмечает управляющий директор рейтинговой службы НРА Сергей Гришунин. 

Ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков обращает внимание на то, что в законодательстве нет четкой привязки индексации тарифов к уровню инфляции, но в последние годы «такое правило негласно существовало». В первую очередь в индексации тарифа заинтересован «Газпром», экспорт газа которого в Европу в 2022 г. резко снизился, соглашается аналитик.

«Газпром», имеющий монопольное право на экспорт из России газа по трубопроводам, в этом году пока не раскрывал операционные показатели. Экспорт газа из России резко снизился весной – летом 2022 г. из-за СВО на Украине, антироссийских санкций и подрыва газопроводов «Северный поток» и «Северный поток – 2» (последний так и не заработал в принципе).

По данным Европейской сети операторов газотранспортных систем (ENTSOG), в начале мая этого года Россия в среднем поставляла в Европу по трубопроводам 67 млн куб. м газа в сутки против 308 млн куб. м в начале мая 2022 г. Экспорт «Газпрома» в дальнее зарубежье, т. е. в Европу (включая Турцию) и Китай, в 2022 г. упал на 46% до 100,9 млрд куб. м. Падение было за счет поставок в ЕС, прокачка в КНР по «Силе Сибири» выросла в 1,5 раза к предыдущему году и составила рекордные 15,5 млрд куб. м.

В январе – июне 2023 г. чистая прибыль «Газпрома» по МСФО снизилась в 8,5 раза по сравнению с показателем за аналогичный период 2022 г. и составила 296,2 млрд руб. Выручка монополии сократилась на 41% до 4,1 трлн руб., показатель EBITDA снизился в 2,5 раза до 1,2 трлн руб. Зампред правления «Газпрома» Фамил Садыгов в конце августа пояснял, что снижение чистой прибыли связано с влиянием курсовых разниц и резким снижением экспорта газа в Европу.

Бюджету тоже нужны деньги

Доходы «Газпрома» напрямую влияют на пополнение федерального бюджета: компания перечисляет в казну НДПИ и экспортную пошлину на газ, а также выплачивает государству причитающуюся ему долю дивидендов. Министр финансов Антон Силуанов в мае 2023 г. говорил, что объем нефтегазовых доходов бюджета «отклонился от плана», так как поступления от продажи нефти и газа оказались «меньше ожидаемых». По данным Минфина, доходы бюджета от экспортной пошлины на газ в январе – августе 2023 г. упали более чем в 4 раза к уровню аналогичного периода прошлого года до 314,5 млрд руб. В абсолютном выражении бюджет получил на 998,1 млрд руб. доходов от экспорта газа меньше, чем в январе – августе 2022 г.

Основные промышленные потребители газа – химические предприятия, в частности производители удобрений (особенно азотных, где газ используется в качестве сырья), металлургические компании, теплоэлектростанции. Гришунин отмечает, что производство азотных удобрений в России остается «очень рентабельной отраслью» за счет более чем пятикратной разницы между регулируемыми ценами на газ в России и рыночными ценами на мировом рынке. Юшков соглашается, что экспортоориентированные производители удобрений от роста цен на газ «существенно не пострадают».

Представитель пресс-службы Минэнерго заявил «Ведомостям», что индексация тарифов на газ поможет реализовать программу социальной газификации в новых субъектах РФ, где нужно восстанавливать газовую инфраструктуру. 

«Ведомости» также направили запросы в ФАС, Минэкономразвития, крупным промышленным потребителям газа.

В подготовке статьи участвовали Дарья Савенкова и Анастасия Бойко