Борис Титов пожаловался правительству на дорогие электричество и тепло

Уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмен) Борис Титов попросил правительство создать рабочую группу для решения проблем с ростом цен на электроэнергию и тепло для бизнеса. «Ведомости» ознакомились с письмом, направленным на имя премьера Михаила Мишустина, оно датировано серединой декабря 2023 г. Подлинность документа подтвердил источник, знакомый с содержанием.

В письме подчеркивается, что к Титову поступает информация «о крайней озабоченности» предпринимателей. «По имеющимся данным, в Сибирском и Дальневосточном регионах динамика тарифов на электроэнергию за 2022–2023 гг. различна. При стабильном снижении цен на инфраструктурные платежи и увеличении стоимости услуг по передаче и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика (ГП, ключевой энергосбыт региона. – «Ведомости») конечная цена для предпринимателей выросла на 7–14%. Исключением стала Кемеровская область, где конечная цена снизилась», – пишет Титов.

Рост средневзвешенного годового тарифа на тепло, по данным бизнес-омбудсмена, в указанных регионах в 2022 и 2023 гг. составил 6–13%, а доля платежей за тепло и электроэнергию в затратах компаний – от 10 до 50%. При этом тарифы на тепло, подчеркивается в письме, существенно отличаются по поставщикам в зависимости от объемов реализации услуг, расположения объекта, изношенности сетей и других факторов. В письме не уточняется, для каких групп потребителей (крупный, средний, малый бизнес) указана динамика цен на энергоресурсы.

Основные причины роста стоимости электроэнергии для бизнеса, на которые указывает Титов, это значительное число резервируемых, но не используемых мощностей энергопринимающих устройств, снижение добычи газа от планового уровня и одновременный рост стоимости мазута, а также инфляция.

Напомним, что тарифы на электричество для населения в РФ регулируются, но бизнес покупает электричество по коммерческим ценам. Юрлица также частично оплачивают сниженные тарифы для физлиц (перекрестное субсидирование).

Представители Титова и пресс-службы правительства не ответили на запросы.

Цены вокруг инфляции

По данным «Совета рынка» (регулятор энергорынков), нерегулируемая оптовая одноставочная цена электроэнергии без учета тарифов электросетей на передачу (сетевая составляющая) и сбытовых надбавок (маржа) ГП в 2023 г. выросла на 6%. Это меньше инфляции, которая в прошлом году составила 7,42%.

Одноставочная цена учитывает и стоимость электроэнергии на рынке на сутки вперед (основной сегмент оптового рынка), и цену мощности (фиксированный платеж за готовность электростанции к работе). Электричество при этом быстрее дорожало во второй ценовой зоне (Сибирь), где «одноставка» выросла за год на 7,9% до 2327 руб. за 1 МВт ч. В первой ценовой зоне (европейская часть России и Урал) цена поднялась на 5,6%, превысив 2780 руб. за 1 МВт ч.

Подорожание электричества в Сибири в 2023 г., по словам представителя «Совета рынка», связано с ростом спроса в регионе на 2,6% год к году. Сильнее всего он вырос в Иркутской области (+4,8%) и Красноярском крае (+4,1%). При этом рост конечной одноставочной цены в последние годы остается в пределах инфляции, несмотря на подорожание энергоресурсов (газ, уголь, мазут) и нерыночные надбавки к цене мощности, отметил он.

Представитель «Совета производителей энергии» (лобби крупнейших генераторов) также обращает внимание на «устойчивый тренд» на изменение одноставочной цены электроэнергии на оптовом рынке ниже инфляции. В 2020–2023 гг. накопительный рост одноставочной цены, по его словам, составил 21,1% при инфляции в 36,7%.

Плата за передачу электроэнергии, составляющая до половины в конечной цене электроэнергии для предприятий, в 2022 и 2023 гг. индексировалась трижды. С 1 мая 2023 г. на 6,3% вырос тариф на передачу по магистральным сетям (высокое напряжение). Тогда представители ФАС и «Россетей» (обеспечивают передачу около 80% производимой в стране электроэнергии) поясняли, что дополнительные средства нужны на «масштабную инвестпрограмму», включая электрификацию БАМа и Транссиба.  

Предыдущее повышение тарифов на передачу энергии было в июле и декабре 2022 г. на 3,8 и 9% соответственно. Предельный тариф магистральных сетей для большинства регионов в декабре 2022 г. был установлен на уровне 240 909,3 руб. за 1 МВт в месяц. 

При индексации тарифов ГП был учтен прогнозный уровень инфляции, указывает представитель «Совета рынка». В 2023 г. индекс составил 6%, а с 1 декабря 2022 г. правительство дополнительно подняло тарифы на 13,9% в соответствии с индексом потребительских цен, уточнил представитель Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний. Рост сбытовых надбавок, по его словам, обусловлен новой функцией у энергосбытовых компаний: с 2020 г. в надбавки включаются инвестрасходы на установку счетчиков в многоквартирных домах и создание интеллектуальной системы учета электроэнергии. В «Россетях» не ответили на запрос. Так же поступили в Минэке.

В Минэнерго переадресовали вопросы в ФАС. Представитель службы сказал, что предложение Титова рассматривается ведомством. Он также подчеркнул, что индексация тарифа на услуги по передаче электроэнергии была произведена в размере 9,1% – на уровне, определенном прогнозом социально-экономического развития на 2024–2026 гг. (готовится Минэком). 

Директор «Сообщества потребителей энергии» (лобби энергоемких предприятий) Валерий Дзюбенко подтвердил опережающий рост стоимости электроэнергии для коммерческих потребителей на Дальнем Востоке (относится к неценовой зоне энергорынка с регулируемыми тарифами для всех потребителей). Этот всплеск, по его словам, был зафиксирован в начале 2023 г. В январе прошлого года, по данным ИПЕМа, средняя одноставочная цена на Дальнем Востоке выросла почти в 1,5 раза к декабрю 2022 г. Отклонение связано с учетом в цене топливных затрат предыдущего периода – так называемых не компенсированных в тарифах ТЭС выпадающих доходов прошлых периодов, поясняет Дзюбенко.

Альткотельная нагрела население

Тарифы на тепло в России в основном регулируются и устанавливаются региональными энергетическими комиссиями. Исключение составляют субъекты РФ, где применяется метод альтернативной котельной (ценовые зоны теплоснабжения), запущенный в 2018 г. В этом случае привязка к официальной инфляции отсутствует. На начало 2024 г. на альткотельную перешло 39 городов в 18 регионах. 

Суть методики – в установлении долгосрочного тарифа на тепло, в том числе для населения, в обмен на инвестиции в обновление теплосетей и другой энергоинфраструктуры. Запланированные инвестиции в рамках ценовых зон теплоснабжения составляют более 280 млрд руб.

Но к механизму альткотельной в последние годы возникли претензии у местных властей и населения. В октябре 2023 г. после «многочисленных жалоб жителей» управление ФАС по Хакасии признало Абаканскую ТЭЦ (входит в Сибирскую генерирующую компанию, СГК) нарушителем закона о защите конкуренции из-за необоснованного повышения с 1 декабря 2022 г. тарифов на тепло для Абакана и Черногорска. «Ведомости» направили запрос в СГК. А в ноябре прошлого года начальник управления ФАС по регулированию ЖКХ Алексей Матюхин даже предлагал разработать механизм одностороннего выхода регионов из альткотельной.

Органы регулирования в сфере теплоснабжения, по словам представителя ФАС, также ориентируются на прогноз социально-экономического развития при утверждении тарифов на тепло. Но их установление ниже экономически обоснованного уровня может привести к недофинансированию работ по реконструкции, модернизации и ремонту объектов теплоснабжения, предупреждает он.

Много ли мощности

По мнению эксперта по энергетике Кирилла Родионова, ключевая проблема при формировании цен на электроэнергию для бизнеса лежит в профиците генерирующих мощностей, который учитывается и оплачивается в одной из составляющих цены (плата за мощность). По данным «Системного оператора» (диспетчер энергорынка), к 1 января 2024 г. установленная мощность электростанций в России достигла 248,2 ГВт, в то время как пик потребления мощности 11 декабря 2023 г. составил 168,7 ГВт, поясняет он.

Наибольший профицит, по словам Родионова, наблюдается в энергосистемах Сибири и Урала, где разница между установленной мощностью и суточным максимумом достигает 17,6 и 14,5 ГВт соответственно. По его мнению, постепенная отмена части тарифа, связанной с доступом к мощности (переход от двуставочного к одноставочному тарифу), могла бы снизить стоимость электроэнергии или хотя бы замедлить рост.

Тарифы на тепло для бизнеса формируются с учетом множества факторов, включая стоимость производства тепла, инфраструктурные издержки, включающие расходы на обслуживание и модернизацию теплосетей, ремонт и строительство новых объектов и другие ресурсы, напоминает старший консультант группы аналитики в электроэнергетике Kept Екатерина Артеменкова. Рост тарифов на тепло она связывает с увеличением цен на энергоресурсы и высокой инфляцией в стране.