«Мы хотим помочь 500 миллионам человек»

Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца создает платформу для помощи бедным странам
Личный архив
Личный архив

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОККиКП) приступила к созданию глобальной платформы для повышения устойчивости к изменениям климата (IFRC Global Climate Resilience Platform). О том, зачем она создается и какие задачи призвана решать, «Ведомости. Экологии» рассказала Петра Демаран, советник штаб-квартиры МФОККиКП по вопросам гуманитарной дипломатии.

— Судя по заявлениям, сделанным на саммитах COP, бедным и наиболее страдающим от изменений климата странам для покрытия так называемых «потерь и ущерба» развитые страны обещали предоставлять $100 млрд в год. Пока эта планка не достигнута. Входит ли сумма, которую намерена собирать МФОККиКП, в этот объем или это отдельный проект?

— Для устранения текущих и прогнозируемых потерь и ущерба выделяемых государствами средств недостаточно. Для их компенсации нужны новые, дополнительные источники финансирования. Мы намерены внести свой вклад в решение существующих проблем, однако гуманитарные организации, такие как наша, не справляются и не могут справиться самостоятельно со значительной частью этих потерь и ущерба. Ведь речь идет об угрозе целым экосистемам, исчезновении у людей источников средств к существованию, экономических и неэкономических потерях (например, в области культурного наследия), необходимости восстанавливать дома и инфраструктуру.

Климатический кризис все чаще приобретает гуманитарное измерение. По нашим данным, за последние 10 лет 86% бедствий из-за погодных катаклизмов происходят под влиянием изменения климата. Это уже привело к гибели 410 000 человек, а общее количество пострадавших достигло 1,7 млрд. Кроме того, во многих странах климатические изменения накладываются на другие проблемы — вооруженные конфликты, экономические и социальные потрясения, эпидемии – и только усугубляют их.

С помощью нашей платформы мы хотим ускорить привлечение инвестиций для решения основных проблем, с которыми нам приходится сталкиваться. Мы убеждены, что сеть МФОККиКП с ее 160 000 отделениями по всему миру, играет важную роль в наращивании устойчивости к изменениям климата — именно благодаря нашему широкому присутствию и работе на местном уровне.

Наши задачи в этой связи можно разделить на два больших направления. Первое — предотвращать и минимизировать потери и ущерб, работая в области снижения риска бедствий. Это предполагает подготовку систем раннего предупреждения, плана упреждающих действий, обеспечение готовности к реагированию на бедствия, а также требует инвестиций в гибкую систему социальной защиты в условиях потрясений, природосберегающие решения и устойчивые системы здравоохранения.

Второе – отвечать на гуманитарные потребности, которые возникают как следствие изменений климата. Например, мы эвакуируем людей из мест бедствий, предоставляем временное жилье, медицинское обслуживание и средства к существованию, оказываем поддержку в области продовольственной безопасности. Мы также стремимся учитывать климатические риски в процессе восстановления после бедствий во имя создания более устойчивой системы в будущем (т. е. восстановление по принципу «лучше, чем было»). Однако такие действия не охватывают в полной мере те потери и убытки, с которыми сталкиваются люди.

— Сумма, о которой идет речь, 1 млрд швейцарских франков, — это ежегодный объем средств, который намерен собрать Красный Крест, или это общая величина? Если речь идет о 500 млн нуждающихся, то это 2 франка на человека. Будет ли она увеличиваться?

- Наша цель — в течение пяти лет привлечь не менее 1 млрд швейцарских франков для финансирования гуманитарной деятельности по адаптации к климатическим изменениям и борьбы с ними. В ее основе — реалистичная оценка возможностей нашей организации по освоению средств в течение пяти лет. За первый год мы планируем привлечь 100 000 швейцарских франков.

Мы хотим помочь 500 миллионам человек: этот показатель основан на действующем плане и принятом на период 2020–2025 гг. бюджете. То есть мы рассчитываем, что дополнительное финансирование расширит наши существующие программы по помощи людям, наиболее страдающим из-за изменения климата. Возможно, ближе к 2025 году мы решим скорректировать этот показатель.

Такая цель не означает, что 2 швейцарских франка на человека достаточно, чтобы удовлетворить потребности в адаптации к климатическим изменениям 500 миллионов человек. Но не следует напрямую связывать нашу цель по привлечению ресурсов с задачами в рамках существующих программ. Мы осознаем, что потребности намного превышают доступное финансирование.

Глобальная платформа для повышения устойчивости к изменениям климата не предполагает создания нового механизма финансирования. Она не будет работать как отдельный фонд. Однако финансирование, выделяемое МФОККиКП на работу по адаптации к изменениям климата и борьбе с ними, будет доступно для прицельного отслеживания. Таким образом доноры будут видеть, что их инвестиции согласуются с коллективными задачами платформы и способствуют достижению ее целей.

— Куда будут направлены деньги в первую очередь? В какие страны и на какие нужды? Какой результат намерены достичь?

— Ожидается, что эффект от увеличения масштаба инвестиций в рамках нашей платформы будет заметен в трех измерениях:

Предотвращение потерь и ущерба. Спасение жизней, снижение ущерба инфраструктуре и экосистемам, уменьшение экономических потерь.

Устойчивое развитие. Повышение устойчивости позволяет задействовать нераскрытый экономический потенциал и стимулирует экономическую активность и инновации.

Сопутствующая выгода. Помимо повышения устойчивости к изменению климата, наши действия будут иметь сопутствующие положительные экономические, социальные и экологические эффекты.

В долгосрочной перспективе инвестирование в программы и инициативы через нашу платформу приведет к тому, что население будет лучше готово к эффективному прогнозированию и учету рисков климатических изменений, реагированию на бедствия и восстановлению после них.

С помощью платформы можно усилить позитивные эффекты в интересах более широкой гуманитарной деятельности и развития в следующих областях.

Активизация сотрудничества между игроками на международном, региональном и национальном уровнях облегчит работу на местном уровне и обеспечит ее устойчивость.

Приоритет наиболее уязвимым группам населения. Мы стремимся, чтобы приоретитетом становилось выявление и удовлетворение потребностей наиболее уязвимых групп населения, а также чтобы местные жители были вовлечены в работу по адаптации к климатическим изменения и борьбе с ними. При этом особый акцент делается на инклюзии в программах, чтобы у людей разных полов, социальных групп была возможность участвовать в этой деятельности.

Сбор данных о рисках и их воздействии. Нам важно обеспечить более убедительное экономическое обоснование необходимости инвестиций в надежный анализ данных на уровне сообществ.

Увеличение сплоченности. Мы рассчитываем на большее участие национальных органов власти и других заинтересованных сторон на уровне страны в деятельность по климатической повестке под руководством сообществ на низовом уровне.

Снижение обособленности действий доноров. В рамках нашей платформы возможно создание программ с взаимоусиливающим эффектом. Финансирование из разных источников, выделенное под них и направленное на устойчивое развитие, гуманитарную деятельность или климатическую повестку, может консолидироваться для достижения общих результатов.

Улучшение подотчетности. Мы предлагаем прозрачную и действенную систему мониторинга и оценки работы и изменений, к которым она приводит.

Обеспечение устойчивой стратегии выхода. Важно содействовать наращиванию местного потенциала — как индивидуального, так и институционального, – чтобы обеспечить более устойчивые стратегии выхода для участников гуманитарной деятельности и иных программ.

Работа платформы будет сосредоточена на 100 странах мира, наиболее уязвимых для климатических изменений. Они расположены в пяти регионах деятельности МФОККиКП — Африке, Северной и Южной Америке, Азиатско-Тихоокеанском регионе, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, Европе.

— Какова предполагается география сбора средств? Они будут собираться только в странах «глобального севера»?

— Платформа позволит связать разные источники финансирования по таким направлениям, как устойчивое развитие, предоставление гуманитарной помощи, климатическая повестка и частные инвестиции, для достижения лучших результатов по адаптации к изменениям климата и борьбе с ними на местном уровне.

Хотя одним из предполагаемых источников финансирования платформы будут являться вклады государств, наша цель — выйти за рамки традиционного донорского финансирования. Для получения средств на деятельность по противодействию изменениям климата мы намерены работать со специализированными фондами, например, с Зеленым климатическим фондом ООН и Адаптационным фондом, банками развития и частным сектором, предлагая им инновационные механизмы финансирования, а также привлекать внутренние ресурсы членов МФОККиКП.

Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, работающие на местах, будут получать финансирование через существующие механизмы, в том числе, через секретариат МФОККиКП, который имеет статус международной организации и может напрямую использовать многосторонние источники финансирования. Также средства могут направляться национальным обществам напрямую на двусторонней основе или через посредника — аккредитованный орган или государственные структуры.

Независимо от того, получено ли финансирование напрямую или через посредника, вся информация о нем будет поступать в централизованную базу данных, в которой финансирование отслеживается и становится достоянием общественности. Помимо этого, платформа позволит увидеть прогресс по достижению основных показателей эффективности.