Переговоры по климату в Бонне: противостояние богатых и бедных

В немецком Бонне с 6 по 16 июня состоялась конференция ООН по изменению климата. Участники из развитых и развивающихся стран спорили о том, кто должен платить за ущерб, причиненный изменением климата, а также кто должен еще больше сократить свои выбросы в ближайшее десятилетие. Уязвимые страны боролись за то, чтобы включить в повестку дня вопрос адаптации, чтобы помочь им лучше подготовиться к повышению температуры, пишет издание Carbon Brief. Задача конференции — подготовить почву для предстоящего мероприятия COP27 в Египте.

Одним из основных вопросов на переговорах в Бонне был сохраняющийся глубокий разрыв между развитыми и развивающимися странами по многим климатическим вопросам, начиная от потерь и ущерба и заканчивая тем, как лучше всего бороться с растущими выбросами парниковых газов. Наблюдатели выразили обеспокоенность по поводу того, что многие вопросы, наиболее актуальные для уязвимых стран, обсуждались в рамках диалогов или семинаров, а не официальных переговоров, которые являются единственным органом, способным принимать решения. За пределами переговорных активисты устраивали акции протеста на темы климатической справедливости, поскольку богатые стороны, такие как страны ЕС, США и Швейцария, призывали блокировать требования более бедных стран. Гнев и недоверие еще больше подогревались проблемами, связанными с участием в конференции. Ханин Шахнин, член ассоциации неправительственных организаций Climate Action Network Arab World (CAN Arab World), заявила на пресс-конференции, что примерно 40% молодых активистов, которые были аккредитованы для участия в переговорах в Бонне, не получили визу для поездки.

В рамках климатического процесса ООН развитые страны согласились выделить средства, чтобы помочь развивающимся странам бороться с выбросами и адаптироваться к изменяющимся климатическим условиям. Однако, как объяснил старший советник и эксперт по потерям и ущербу в CAN Харджит Сингх, в настоящее время нет финансовой помощи, предназначенной специально для борьбы с потерями и ущербом: «У Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) есть деньги, если вы хотите установить солнечные батареи, у нее есть деньги, если вы хотите переоборудовать свой дом, но у нее нет денег для людей, когда они теряют свои дома. Это явный пробел. Когда мы говорим о борьбе с изменением климата, мы также имеем в виду людей, которые сейчас страдают. Тому, кто тонет, мы говорим: «Мы не можем помочь вам сейчас, но если вы выживете, мы можем помочь вам подготовиться к будущей катастрофе»».

На последнем крупном саммите по климату, COP26, требования о механизме финансирования убытков и ущерба были выдвинуты G77 (межгосударственная организация развивающихся стран) и Китаем. Однако этот запрос был заблокирован более богатыми сторонами — ЕС и США. Лишь небольшое количество развитых стран продемонстрировали поддержку финансирования убытков и ущерба: Шотландия пообещала выделить £1 млн на покрытие убытков и ущерба на COP26, а Новая Зеландия продемонстрировала поддержку механизма финансирования в этом году в Бонне.

Излагая свою позицию по финансированию убытков и ущерба, представитель США заявил, что они «не верят, что для этого требуется новый фонд», добавив, что вместо этого страны должны «увеличить [существующее] финансирование и расширить источники за счет нефинансовых источников». Но развивающиеся страны утверждают, что традиционные источники финансирования, такие как Зеленый климатический фонд, требуют длительных заявок и слишком медленно работают, что делает их непригодными для ликвидации последствий экстремальных погодных явлений. Кроме того, гуманитарная помощь, предоставляемая в ответ на экстремальные погодные явления, не может справиться с медленно наступающими явлениями, такими как повышение уровня моря.

Представители развивающихся стран и гражданского общества изложили свое видение того, как механизм финансирования убытков и ущерба может работать на практике. Они подчеркнули, что любое финансирование должно быть «новым и дополнительным» к деньгам на адаптацию и смягчение последствий, и что необходим тщательный мониторинг, чтобы убедиться, что оно доходит до нуждающихся сообществ.

Еще одним ключевым компонентом переговоров стала тема адаптации к климатическим воздействиям. Адаптация уже давно является приоритетом для развивающихся стран и, в частности, для африканских государств, поскольку эти страны относятся к числу тех, кто сталкивается с наихудшими последствиями изменения климата, и зачастую наименее подготовлены к тому, чтобы справляться с ними. На COP26 развитые страны обязались удвоить финансирование адаптации к 2025 году, пытаясь наверстать многолетнее недофинансирование. Несмотря на то, что рабочая программа была разработана, она изначально не была включена в официальную повестку дня в Бонне. Это побудило Боливию запросить отдельный пункт повестки, просьба была принята. Обсуждение этих тем началось в Бонне с проведения двух технических семинаров, и в рамках пункта повестки дня был подготовлен текст, в котором изложены приоритеты для будущих обсуждений. Среди этих приоритетов внимание уделяется науке о климате, при этом в процесс вовлекается работа Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) и других организаций, чтобы помочь понять глобальные риски и меры реагирования, а также подчеркивается важность региональной информации. Руководитель отдела климатической дипломатии Канадской сети действий по климату Эдди Перес сообщил, что документ поможет превратить процесс переговоров «в реальные действия по адаптации на местах». Однако переговорщик Африканской группы, специализирующийся на адаптации, Мариам Аллам, заявила, что она разочарована тем, что результат оказался в основном процедурным, учитывая годы, которые потребовались, чтобы добраться до этой точки. В преддверии COP27 наблюдатели высказывались о том, что существует надежда на то, что египетское председательство, которое уже давно присоединилось к группам, отдающим приоритет адаптации, сделает это мероприятие не только «африканским COP», но и «адаптационным COP».

Вечная проблема предоставления денег для решения проблемы изменения климата — или, в частности, убеждения развитых стран сделать это — была ключевой особенностью переговоров в Бонне. Египетское председательство ясно дало понять, что COP27 будет уделять первоочередное внимание финансам. Но развитые страны, которые обязаны предоставлять финансирование для борьбы с изменением климата, с энтузиазмом относятся к расширению круга доноров, включая в него успешные развивающиеся экономики, а также к поощрению вклада частного сектора, чтобы облегчить свое бремя. В шестом оценочном отчете МГЭИК был сделан вывод о том, что только для смягчения последствий ежегодные потоки климатического финансирования должны увеличиться в три-шесть раз, чтобы ограничить потепление ниже 2°C. Диалог, растянутый на две сессии в Бонне, включал выступления экспертов, в том числе авторов последнего доклада МГЭИК.

На одном из мероприятий в Бонне состоялся диалог в рамках первой глобальной инвентаризации — процесса, посредством которого страны следят за действиями по борьбе с изменением климата, чтобы оценить, находятся ли они коллективно на пути к достижению целей Парижского соглашения. Подведение итогов завершится в 2023 году, а результаты послужат основой для следующего раунда климатических обязательств. Диалог предоставил возможность обсудить последние выводы из шестого оценочного доклада МГЭИК, третья часть которого была выпущена в апреле. Это предоставило развивающимся странам возможность настаивать на включении потерь и повреждений в инвентаризацию.