Минфин предложил правительству бездефицитный бюджет при цене нефти $70

Минфин предлагает сделать одним из основных направлений деятельности правительства выход на бездефицитный бюджет к 2017 году при цене нефти $70 за баррель, заявил министр финансов Антон Силуанов на брифинге в Минфине. Сейчас трехлетний бюджет учитывает ежегодный рост расходов примерно на 1 трлн руб., а доходы при этом снижаются, констатировал министр. Это не позволит финансировать ранее принятый объем обязательств, отметил он, или же будет большой дефицит и «проедание резервов», поэтому объем расходов бюджета должен быть заморожен на уровне 2015 г., то есть примерно на уровне 15 трлн руб. Это очень сложно, признал министр: нужно пересмотреть социальные обязательства, госкомпании тоже должны снизить свои издержки. Вопрос повышения пенсионного возраста остается в повестке дня, сказал Силуанов: «И его нужно решить – чем быстрее, тем лучше и для экономики, и для бюджета».

Уровень расходов 2015 г. выдержать в 2017 г. будет очень непросто, признал Силуанов. В 2015 г. сократить расходы удалось менее чем на 2% - на 298 млрд руб.: финансирование госпрограмм сокращено примерно на 900 млрд руб., но возникли новые расходы примерно на 600 млрд руб. Это, в том числе, трансферт в Пенсионный фонд в 188 млрд руб. на индексацию пенсий по инфляции и еще 97,4 млрд руб. дополнительных ассигнований в связи со снижением ФОТ и страховых взносов. Еще 182 млрд руб. дополнительных расходов связаны с изменением курса – это расходы, привязанные к валюте (взносы в международные организации, содержание посольств). В бюджете-2016 примерно 40% расходов – на силовой блок и еще примерно 35% - социальные расходы, сказал министр.

В итоге такого «секвестра» расходы в отношении к ВВП даже выросли в сравнении с принятым осенью законом о бюджете – с 20% до 20,8% ВВП, это максимум, не считая 2009 г. А дефицит, в сравнении с осенним законом, возрос более чем в шесть раз до 2,7 трлн руб. (3,8% ВВП).

В результате из резервного фонда в 2015 г. может потребоваться 3,7 трлн руб. – две трети его объема (5,8 трлн руб. на начало февраля): средства нужны на покрытие нехватки доходов и на замещение выпадающих источников финансирования дефицита (средств от приватизации не будет, внешних займов тоже, план по внутренним займам может быть не выполнен). Уточненный проект бюджета на 2015 г. Минфин представит в правительство на этой неделе.

В 2016-2017 гг. Минфин предлагает сократить расходы на 1,2 трлн и на 1,8 трлн руб., соответственно (на 7,7 и на 10,5%). В таком случае в 2017 г. удастся выйти на бездефицитный бюджет. Согласно проекту Минфина, из резервного фонда в 2016 г. понадобится еще 1,2 трлн руб., а далее его объем стабилизируется на уровне 500-600 млрд руб. Это примерно 3% доходов 2017 г., в 2015 г. объем фонда равен почти половине прогнозируемых доходов. Таким образом, к 2017 г. резервный фонд будет фактически потрачен, и это еще оптимистичный вариант, предполагающий жесткий секвестр расходов, на котором настаивает Минфин. Причем пик секвестра придется на предвыборный период. «Придется быть изобретательными», - сказал министр.

Расчеты Минфина основаны на прогнозе цены нефти в $50 за баррель в 2015 г., $65 в 2016 и $70 в 2017 г.

В 2015 г. еще могут понадобиться дополнительные средства для поддержки регионов, сказал Силуанов: за два месяца 2015 г. доходы регионов снизились на 5% год к году, особенно сильно снижение по налогу на прибыль, поступления НДФЛ выросли всего на 3%. «Мы планировали более серьезные поступления», - признал Силуанов. Дефицит региональных бюджетов за январь – февраль составил 244 млрд руб. против 187 млрд руб. годом ранее. «Регионам будем помогать бюджетными кредитами, финансовой помощью, но самое главное – регионам тоже надо принимать решения по расходным обязательствам», - сказал министр. Предложенный Минфином механизм кредитования по ставке ЦБ плюс 1,5 п.п. пока не заработал, отметил Силуанов.