Правительство предложило госкомпаниям экономить на закупках и продавать активы
Государство недовольно, как госкомпании тратят субсидии
Практически у каждой компании «есть значительные возможности для оптимизации издержек», заявил премьер Дмитрий Медведев на совещании об эффективности расходов госкомпаний. Они должны ежегодно снижать издержки на 2–3% – это поручение президента, напомнил он, от его выполнения должны зависеть премии руководства компаний. Также нужен прозрачный порядок поддержки госкомпаний за счет бюджета, чтобы деньги не оседали «мертвым грузом на счетах», сказал Медведев.
В 2014 г. взносы в уставные капиталы госкомпаний составили 382,4 млрд руб. (с учетом средств ФНБ на покупку привилегированных акций банков), свидетельствуют данные Счетной палаты. Но к концу 2014 г. неизрасходованными остались 84,4 млрд руб. Их компании размещали на депозитах, заработав не менее 7,4 млрд руб., говорится в документах Счетной палаты. Сейчас взносы в уставные капиталы АО могут вноситься без финансового обоснования, говорится в материалах Минэкономразвития к совещанию (копия есть у «Ведомостей»). Минфин предлагает поправки в Бюджетный кодекс: четко указывать, на какие инвестиции выделяются субсидии. Для этого будет введен механизм адресных инвестиционных программ – и не только для самих госкомпаний, но и для их «дочек», говорится в материалах Минэкономразвития. Необходимо проводить экспертизу проектов, технологический и ценовой аудит, оценивать эффективность, пояснил министр экономического развития Алексей Улюкаев после совещания. Представитель Минфина не комментирует итоги совещания. Перечисляться субсидии будут только на единые счета казначейства.
Кого критикуют
Нет программы или непрофильных активов у «Первого канала», «Росагролизинга», АИЖК, «Глонасс», Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства, «Роснано», СО ЕЭС, «Оборонпромкомплекса», корпорации «Московский институт теплотехники», корпорации «Стратегические пункты управления», Объединенной ракетно-космической корпорации, «Росипподромов», Государственной транспортной лизинговой компании. Ниже балансовой стоимости продают «Ростелеком», Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных, Россельхозбанк, «Аэрофлот», «Совкомфлот», Приокский завод цветных металлов, «Интер РАО», «Русгидро», «Росспиртпром».
Еще один способ снижения расходов госкомпаний – программа продажи ими непрофильных активов. Более 3700 непрофильных активов примерно на 147 млрд руб. уже продано, пояснил Улюкаев. Но из 51 госкомпании лишь 21 утвердила и более чем на четверть выполнила программу, говорится в материалах к совещанию, 17 исполнили менее чем на 25%. 13 госкомпаний так и не утвердили программу отчуждения или решили, что непрофильных активов у них нет (см. врез). Девять госкомпаний продают непрофильные активы ниже балансовой стоимости.
«Ростелеком» (в списке из девяти компаний) реализует непрофильную недвижимость на вполне рыночных условиях, не согласен с критикой представитель компании: из непрофильных активов, в основном доставшихся от «Связьинвеста», это здания, где стояло оборудование, теперь не использующееся. «Русгидро» реализует непрофильные активы в соответствии с решениями совета директоров, лаконичен ее представитель. Совет директоров «Первого канала» (список из 13 компаний) ранее принял решение об отсутствии у телекомпании непрофильных активов, сообщил ее представитель.
Сократить расходы может помочь контроль над заказом госкомпаний: увеличение доли закупок через электронные торги на 1% сэкономит 7 млрд руб. в год, сообщил Улюкаев. Количество электронных площадок, на которых разрешено закупать товары и услуги госкомпаниям, может сократиться в 30 раз – ближе к тому числу, которое обслуживает закупки государства, сказал Улюкаев, «а там, напомню, пять».
Премьер поддержал предложение перевести все закупки госкомпаний в электронную форму, говорит федеральный чиновник. Обсуждается переход на универсальные площадки, на которых будут закупки государства и госкомпаний, а также банкротства и приватизация, сказал чиновник Минэкономразвития. Необязательно это будут те пять площадок, на которых сейчас проходят госзакупки (Сбербанк-АСТ, «Единая электронная торговая площадка», «РТС-тендер», площадки ММВБ и правительства Татарстана), в 2016 г. будет проведен отбор, с 2017 г. изменения вступят в силу, говорит чиновник.
Опрошенные компании поддерживают переход на электронные закупки. Почти четыре года назад группа централизовала закупки в одной из компаний холдинга, что упростило взаимодействие с подрядчиками, привело к снижению цен на 7% по итогам первого полугодия 2015 г., констатирует представитель «Интер РАО», экономить сильнее не дает падение рубля. «Ростелеком» проводит 99,9% закупок на электронных площадках, говорит представитель компании. Доля закупок в электронной форме – 62%, сообщил представитель «Русгидро».
Предложенные меры полезны, но также надо подумать о сокращении завышенных затрат на оплату труда в госкомпаниях, отмечает руководитель Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова. Госкомпании живут по принципу бюджетных организаций – там и избыточная занятость, и низкая производительность труда, считает она.
В подготовке статьи участвовали Елизавета Серьгина, Ксения Болецкая, Иван Песчинский
Исправленная версия. Первоначальный вариант можно посмотреть в смарт-версии "Ведомостей"