Регионы переплачивают за кредиты, выяснила Счетная палата
Нужно изменить контрактную систему, считают аудиторы
Чтобы получить банковский кредит, власти регионов должны провести торги на право заключить госконтракт. Но цену контрактов они определяют не по наименьшей ставке из предложенных, а исходя из средневзвешенной, пишет Счетная палата в пресс-релизе по итогам проверки региональных долгов, проведенной вместе с палатами Астраханской и Брянской областей. Регионы были выбраны из-за ранее выявленных проблем в их долговой политике, уточнил представитель Счетной палаты.
В 2014 г. федеральный бюджет выделил Брянской области более 1 млрд руб. кредитов для погашения рыночных заимствований, сообщил представитель губернатора. В 2014 г. область взяла 2,09 млрд руб. в кредит у Сбербанка под 10,25% годовых, расходы региона на обслуживание госдолга выросли на 46,96 млн, говорится в пресс-релизе. Если бы цена контракта определялась по наименьшей ставке, бюджет области 2014 г. сэкономил бы 9,95 млн руб. на обслуживании коммерческих кредитов, местные бюджеты – 15,4 млн, подсчитали аудиторы.
Выше ЦБ
Сбербанк и группа ВТБ проигнорировали рекомендации Минфина в 2014 г. о том, что процентная ставка должна быть не выше ключевой ставки ЦБ плюс 1,25% годовых, пишет Счетная палата. Соответствующее уведомление направлено в Минфин. Замечаний к кредитованию регионов в 2014 г. не было, все кредиты соответствуют рекомендациям Минфина, отвечает представитель ВТБ. Представитель Сбербанка отказался от комментариев.
Нормативные акты, регулирующие госзакупки, не учитывают особенности деятельности органов власти на финансовых и фондовых рынках, пишет Счетная палата. Эта сфера требует отдельного регулирования, считает аудитор Юрий Росляк. Счетная палата предложила правительству поменять законодательство, уточнил ее представитель. С аудиторами согласен пресс-секретарь губернатора Брянской области.
Проблемы, выявленные Счетной палатой, – это результат неграмотного применения методических рекомендаций Минэкономразвития либо злоупотреблений со стороны заказчиков, утверждает представитель Минэкономразвития. По этой методике начальную цену можно установить несколькими способами. Рекомендации должны применяться с учетом особенностей конкретных рынков, отмечает представитель Минэкономразвития, утверждение Счетной палаты, что применение рекомендаций приводит к завышению цен, безосновательно.
Действующая методика позволяет заключить контракт по низкой цене, даже если торги начинаются со среднерыночной, говорит управляющий партнер «Ценовых и контрактных решений» Евгений Вдовин. Она должна снижаться на аукционе или конкурсе при условии, что конкуренция действительно есть, считает он, иначе имеет смысл поставить начальной самую низкую цену.
Когда канцтовары и банковские услуги закупаются по одной и той же методике, это абсурдная ситуация, говорит директор Балтийского тендерного центра Виктор Дон. В апреле 2014 г. Минэкономразвития указало в своем письме, что при использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчик может закупить товар у единственного поставщика по наименьшей цене. Видимо, большинство заказчиков о письме просто не знают, полагает Дон, проще изменить законодательство, как это уже сделано для правоохранительных органов. Поправки, принятые в закон о контрактной системе в конце 2015 г., разрешили тратить на закупку у единственного поставщика деньги, выделенные на оперативно-разыскную деятельность.