Статья опубликована в № 4052 от 11.04.2016 под заголовком: Поставщик заплатит больше

Неустойка по госконтрактам может подорожать для поставщиков

Верховный суд создал прецедент
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Изменить правила игры на рынке госзаказа в пользу самих заказчиков может решение, принятое Верховным судом в конце марта.

В суд обратилось государственное бюджетное учреждение «Тольяттинский кожно-венерологический диспансер». В июне 2014 г. он заключил контракт с «Прогресс-строем» на капитальный ремонт детского отделения ценой 2 млн руб. Сделать это нужно было за 45 дней, пеня за каждый день просрочки составляла 1% от суммы контракта. Ремонт вовремя сделан не был, и заказчик потребовал заплатить 1,1 млн руб. пеней.

«Прогресс-строй» счел штраф завышенным и обратился в Арбитражный суд Самарской области: пеня по госконтрактам определена постановлением правительства и не может быть ниже одной трехсотой ставки рефинансирования на дату платежа (приравнена к ключевой с 2016 г.).

Три судебные инстанции выносили разные решения. Кассация признала завышение неустойки нарушением. Более высокая пеня нарушает принцип соразмерности: она должна быть одинаковой как для заказчика, так и подрядчика (не менее одной трехсотой ключевой ставки Банка России), комментирует решение директор Балтийского тендерного центра Виктор Дон. Но диспансер успешно оспорил это постановление в Верховном суде. Фактически Верховный суд признал, что в постановлении правительства указана минимальная пеня и заказчик вправе установить более высокую неустойку, говорит Дон.

Государству денег не хватает

Государство само часто не вовремя платит по контрактам. На 1 декабря 2015 г. долг по государственным и муниципальным контрактам составил 25 млрд руб., писала Генпрокуратура (копия письма премьеру Дмитрию Медведеву есть у «Ведомостей»). Основная причина – дефицит бюджетов, но бывают и преднамеренные действия заказчиков.

В прошлом году доля поставщиков, не исполняющих или плохо исполняющих обязательства, значительно выросла, говорится в мониторинге Минэкономразвития. Доля госконтрактов с начисленной неустойкой за 2015 г. выросла с 0,1 до 0,4%. Министерство объясняет это спадом производственных и торговых отношений и нестабильностью финансового положения отдельных поставщиков.

Сумма неустойки в 2015 г. выросла более чем в 3 раза и превысила 11 млрд руб. В условиях финансовой волатильности поставщикам было сложно выполнять контракты с ранее зафиксированными ценами, пишет Минэкономразвития.

Исходя из позиции Верховного суда, госзаказчик может установить любую пеню для подрядчика – хоть 5 и даже 10% за день просрочки, продолжает Дон. На деле, вероятно, будет 0,5–1%, но и это намного больше, чем сейчас, полагает он. При этом подрядчик фактически не влияет на условия контракта: добиться изменения его проекта можно только до окончания подачи заявок, но поставщики в это время заняты подготовкой заявки и вряд ли будут оспаривать положения документации о закупке, говорит Дон.

Контракты после определения Верховного суда пока менять не станем, признается закупщик одной из государственных организаций. В России не прецедентное право и из-за лишних 10 000 руб. нет смысла ходить в антимонопольную службу или суд, поясняет он. Но если такая практика закрепится в деловом обороте, начнем повышать размер пени, признает заказчик.

Это вредный прецедент для бизнеса, особенно для небольшого, говорит заместитель рабочей группы Агентства стратегических инициатив по развитию малого и среднего бизнеса Юрий Данилов. В срыве сроков поставщик часто не виноват, а если будут повышаться штрафы для бизнеса, пусть государство повышает и для себя, предлагает Данилов.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more