Статья опубликована в № 4279 от 14.03.2017 под заголовком: Частная инициатива наказуема

ФАС нашла нарушение конкуренции в частной концессионной инициативе

Хотя это одна из самых подробно описанных процедур
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Поводом для претензий антимонопольных органов стал проект реконструкции радиологического корпуса онкодиспансера в Башкирии. Управление ФАС в республике обратилось в прокуратуру, чтобы не допустить проект, который реализуется по частной концессионной инициативе: это может ограничить конкуренцию, следует из письма главы Башкирии Рустэма Хамитова руководителю ФАС Игорю Артемьеву («Ведомости» ознакомились с текстом, представитель ФАС подтвердил получение).

Претензии, по мнению Хамитова, наряду с аннулированием конкурса на дорогу Стерлитамак – Магнитогорск (см. врез) осложнили социально и экономически значимые для региона инвестпроекты. Хамитов просит Артемьева поддержать их. Позицию центральной ФАС представитель службы не комментирует: с письмом только начата работа.

Спорная дорога

Артемьев уже поддержал решение комиссии ФАС по концессии на строительство дороги. ФАС рекомендовала аннулировать конкурс – по мнению службы, это замаскированный госзаказ, поскольку вложения инвестора полностью возмещаются из бюджета. «Мы будем преследовать такие концессии, мы будем разрушать их через суды и будем стремиться к тому, чтобы эти имитаторы были наказаны», – пообещал Артемьев.

Частный инвестор предложил правительству Башкирии проект создания онкорадиологического центра по концессионному соглашению, знает исполнительный директор Центра развития государственно-частного партнерства (ГЧП) Максим Ткаченко. Письмо не было оформлено в виде официальной «частной концессионной инициативы», в нем были только базовые параметры проекта для предварительных переговоров и обсуждений, уточняет он. Инициатор вправе проводить предварительные переговоры с уполномоченным органом власти, а если он не был определен – его заявка рассматривается как обращение от граждан или юридических лиц, объясняет Ткаченко, ничего криминального в том, что регион рассмотрел обращение инвестора, нет. Но УФАС, которое привлекли для рассмотрения предложения, решило выпустить предупреждение, говорит Ткаченко. Представители УФАС Башкирии и прокуратуры не ответили на запрос «Ведомостей».

Механизм частной концессионной инициативы появился в 2015 г. Он позволяет сэкономить время инвесторов на длительные предварительные согласования (см. график). При частной концессионной инициативе предложение заключить концессионное соглашение исходит от потенциального частного партнера, а не от государства. Инициатор проекта может направить предложение в правительство (федеральное, региональное или муниципальное). Процедура частной концессионной инициативы в законе описана, наверное, даже более подробно, чем госзаказа, поэтому действия УФАС выглядят несколько странно, говорит исполнительный вице-президент Газпромбанка Алексей Чичканов. Если предложение устроило органы власти и они готовы реализовать проект на условиях частного инвестора, то обязаны будут опубликовать информацию на официальном сайте, и если другие инвесторы тоже подадут заявку, то победителя определяют на торгах, напоминает Чичканов.

Механизм использовал, например, оператор «Платона» «РТ-инвест транспортные системы» (принадлежит сыну Аркадия Ротенберга Игорю) – он подал в правительство заявку на разработку автоматической системы весогабаритного контроля, которую предлагает объединить с рамками «Платона». Всего, по оценкам Центра ГЧП, в регионах прорабатывается порядка 1000 частных инициатив (на стадии предварительных переговоров), более 400 были рассмотрены и опубликованы на портале торгов (с учетом дублирующихся на torgi.gov.ru опубликовано 628), больше 300 соглашений заключены на конкурсе или без него. Градации по отраслям на данный момент нет, но можно с уверенностью сказать, что более 90% соглашений – в коммунальной сфере, говорит Ткаченко.

Частная инициатива не предусматривает согласований с ФАС, замечает Чичканов. Это не единственный случай претензий со стороны ФАС к механизму и действия ФАС в какой-то мере оправданны, считает Ткаченко. Чтобы снять даже гипотетические претензии контрольно-надзорных органов, регионам лучше определить органы, уполномоченные рассматривать частные инициативы, замечает Ткаченко.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more