Госзакупки не становятся прозрачнее
Заказчики все еще предпочитают отдавать их единственным поставщикам
За II квартал 2019 г. государство заключило контрактов на 1,9 трлн руб., говорится в опубликованном мониторинге Минфина (министерство анализирует закупки по данным реестра контрактов). А за все первое полугодие 2019 г. было заключено контрактов на 3 трлн руб. – на 6% меньше, чем за тот же период 2018 г. За этот период Минфин фиксирует рост конкуренции в закупках. Так, доля контрактов, отданных единственному поставщику, за II квартал составила 12%, что меньше, чем даже в 2018 г., когда доля единственного поставщика снизилась до 13,5%. А за все первое полугодие доля таких закупок и вовсе сократилась до 9,3%, свидетельствуют данные Минфина.
Но эксперты и участники рынка роста конкуренции не видят. Доля закупок у единственного поставщика за первое полугодие составила 27,3%, подсчитали для «Ведомостей» аналитики «РТС-тендера» (одной из восьми электронных площадок, на которых проводится госзаказ). Такое расхождение с данными Минфина может быть связано с тем, что «РТС-тендер» брал данные и из Единой информационной системы закупок, и по заключенным контрактам, уточнил представитель площадки. Хотя закупки у единственного поставщика действительно сокращаются – по оценкам «РТС-тендера», за первое полугодие 2018 г. их доля превышала 27,8%, говорит гендиректор «РТС-тендера» Владимир Лишенков.
Сомневается в снижении доли закупок у единственного поставщика и руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов.
Минфин не включает в статистику контракты, заключенные с единственным поставщиком после того, как торги не состоялись, объяснил представитель министерства, в этом случае отдельное извещение не размешается.
У заказчиков есть такое право и им пользуются, если на торги пришел только один поставщик или заказчик допустил только одного поставщика до торгов, поясняет руководитель проекта «Контрактная система» Центра стратегических разработок Ольга Анчишкина. Только во II квартале таких контрактов было заключено более чем на 1 трлн руб.
Доля несостоявшихся торгов велика, отмечает Анчишкина. За полугодие, судя по извещениям, государство хотело закупить на 4,4 трлн руб. Состоявшимися, как пишет Минфин, были признаны закупки только на 900 млрд руб. Чужие не приходят на торги, только немногие свои, говорит Анчишкина.
Есть и другие основания, когда госзаказчик может заключить контракт с единственным поставщиком, – по решению президента или правительства (таких контрактов было заключено во II квартале на 50 млрд руб.). С 2014 г. число оснований для таких исключений выросло в 2 раза до 56 в 2018 г., указывала Счетная палата.
Всего по разным причинам государство закупило у единственного поставщика за II квартал на 1,3 трлн руб., свидетельствуют данные Минфина. Это 68% от суммы заключенных за этот период контрактов, попавших в реестр.
В реестре нет малых закупок (до 300 000 руб., а для учреждений культуры – до 600 млн руб.), закупок библиотек, услуг госохраны и др., объясняет представитель Минфина. В планах заказчиков есть полная информация о закупках у единственного поставщика, по ним закупки во II квартале составили лишь 164,7 млрд руб., настаивает представитель министерства.
Изменения закона о госзакупках, инициированные Минфином, пока не привели к росту конкуренции и повышению привлекательности госзаказа, заключает Анчишкина.