Правительство поддержит регионы деньгами

Федеральная власть озаботилась финансовой ситуацией в регионах. Премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение о выделении в 2020 г. субъектам Федерации 80 млрд руб. на поддержку стабильности бюджетов. Средства из резервного фонда получат 39 регионов, где из-за пандемии сократились поступления доходов. «Это позволит им выполнить все социальные обязательства перед жителями и сконцентрировать дополнительные ресурсы для борьбы с эпидемией коронавируса», – отметил глава правительства.

Госдума, в свою очередь, приняла во втором чтении поправки в Бюджетный кодекс, расширяющие возможности регионов по получению бюджетных кредитов. Основная законодательная новация: поправка в ст. 93.6 Бюджетного кодекса продлевает со 180 до 240 дней срок предоставления бюджетных кредитов регионам и на пополнение остатка средств на счете бюджета при условии его возврата не позднее 15 декабря. Как объяснил председатель Госдумы Вячеслав Володин, «в прошлую сессию в качестве антикризисной меры был увеличен срок выдачи бюджетных кредитов с трех месяцев до полугода. Это решение показало свою эффективность, и теперь срок будет продлен почти до года». Володин отметил, что поправка «позволит регионам отказаться от дорогих коммерческих займов, снизить долговую нагрузку и направить необходимые средства на восстановление экономики и решение первоочередных задач».

Другая поправка в Бюджетный кодекс дает возможность рефинансировать задолженности регионов по казначейским кредитам со сроком погашения до 1 июля 2021 г. за счет бюджетных кредитов под 0,1%-ное рефинансирование. «Таким образом, субъектам Федерации не придется в конце года занимать в коммерческих банках, чтобы погасить казначейские кредиты», – подчеркнул спикер Госдумы.

«Увеличение трансфертов и поправки в Бюджетный кодекс – ответ на тяжелейшее финансовое положение регионов, сложившееся в этом году, – объясняет директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. – Из-за пандемии регионы с января по сентябрь недополучили 408 млрд руб. собственных доходов и на 1 октября у половины регионов был дефицитный бюджет».

По мнению заместителя директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александра Широва, смягчение условий предоставления бюджетных кредитов связано с тем, что регионам дают больше полномочий на время пандемии. «Каждый регион сегодня сам принимает решение, как вести себя в условиях коронавируса – ограничивать ли работу предприятий, строить ли новые больницы и т. д. Соответственно, на исполнение этих решений у регионов должны быть деньги», – объясняет Широв. По его словам, трансфертами решаются социальные задачи, а бюджетные кредиты направлены на решение экономических и инвестиционных задач.

«У регионов выросли затраты на здравоохранение, соцзащиту, они должны компенсировать часть роста тарифов на ЖКХ, – перечисляет Зубаревич. – Плюс они должны выполнять все нацпроекты, которые никто не отменял, поэтому растут расходы на национальную экономику, дороги, благоустройство». При этом она сомневается в том, что регионы смогут расплатиться по бюджетным кредитам в будущем. «С 2013 г. регионы живут с огромными долгами по кредитам. На сегодняшний день эти долги достигают 2,4 трлн руб.», – говорит Зубаревич. Однако бюджетные кредиты все же предполагают возможность Минфина контролировать ситуацию: следить за расходами и требовать вернуть деньги, по ним установлены более жесткие правила, чем по трансфертам, которые «потратил – и все».

Вице-президент, руководитель направления «Пространственное развитие» ЦСР Наталья Трунова уверена, что бюджетные кредиты – единственная возможность регионам выжить, так как привлекать деньги с финансового рынка будет сложно. «Следующий год окажется непростым для региональных бюджетов, так как многие субъекты недополучат налоги в связи со снижением экономической активности из-за пандемии. Поэтому доступность коммерческих кредитов будет снижаться», – отмечает она.