Переход на единый налоговый счет увел доходы бюджета в технический минус

Доходы федерального бюджета в январе ушли в отрицательную зону. 24 января в разделе «Доходы» Минфин зафиксировал показатель в -349 млрд руб., следует из данных системы «Электронный бюджет» (ее оператором выступает Федеральное казначейство). На эту аномалию обратили внимание телеграм-каналы MMI и «Холодный расчет». Впрочем, на следующий день, 25 января, минус сократился до 44 млрд. По последним данным, 26 января доходы стали положительными и составили 11 млрд руб. (показатели публикуются с лагом в несколько дней).

Расходы бюджета на эту же дату составили 2,3 трлн руб.

Доходы съехали вправо

Отрицательное значение доходов внутри отдельного месяца довольно частый феномен, связанный с графиком транзакций по налогам, пояснил «Ведомостям» близкий к правительству источник. Но в этом году он стал более ярко выраженным из-за перехода на Единый налоговый счет (ЕНС), добавил он. Режим ЕНС, который стал всеобщим с 1 января, предполагает более поздний, чем раньше, крайний срок перечисления платежей – 28-е число каждого месяца (например, ранее уплачивать НДС необходимо было не позднее 25-го числа).

Из-за этого поступление доходов в бюджет сейчас сильнее смещено вправо. Отрицательную величину доходам обеспечивает компенсация плательщикам уже перечисленных в бюджет налогов – возмещение НДС или возврат переплат за предыдущие периоды. Эти транзакции в течение месяца производятся вне зависимости от конкретной даты, уточнил собеседник «Ведомостей». Минус в данном случае скорее технический, хотя определенные сложности в управлении процессом и возникли, добавил другой близкий к правительству источник. Он заверил, что с 28-го числа начнутся уплаты уже непосредственно в бюджет и «картина существенно поменяется».

Представитель Минфина объяснил ситуацию в целом аналогично. По его словам, отрицательная сумма по доходам с начала месяца наблюдается достаточно часто, что связано с осуществлением возмещений и возвратов по налогам. Такие операции производятся в ежедневном режиме в течение месяца. Тогда как уплата налогов производится в конце месяца. Введение института ЕНС действительно изменило процедуры и сроки отражения поступлений в доходах, признал представитель Минфина. Но переход на новый режим не создаст бюджету дополнительных проблем с ликвидностью, заверил он. До зачисления платежей от налогоплательщиков в счет конкретных видов налогов поступления на ЕНС отражаются в источниках финансирования дефицита бюджета, пояснил собеседник.

Представитель ФНС не ответил на запрос «Ведомостей».

В разделе «Источники внутреннего финансирования» действительно появилось новое отдельное направление – «Операции по единому налоговому платежу». Сальдо по этому показателю 26 января оценивалось в 523 млрд руб. (это означает, что такая сумма предполагалась к использованию для финансирования дефицита). Чистая величина сложилась из увеличения и уменьшения финансовых активов за счет операций по единому налоговому платежу (ЕНП), следует из данных «Электронного бюджета». В систему поступило чуть менее 1,3 трлн руб., а выбыло – более 700 млрд (судя по всему, это и есть часть возвратов возмещения по НДС и переплат).

Не проблема для бюджета

Экспортеры в прошлом году начали подавать заявки на беспрецедентные суммы возврата по налогу на прибыль, писали «Ведомости». Основная причина этой тенденции – резкое падение стоимости сырья на мировых рынках в III квартале, что обусловило близкие к рекордным переплаты (налог на прибыль перечисляется авансом исходя из уже уплаченной за предыдущий период суммы). Но это не единственный фактор спроса на возвраты, поскольку традиционно компании оставляют переплату в бюджетной системе для зачета в будущих периодах, пояснял «Ведомостям» партнер и руководитель налоговой практики в Санкт-Петербурге «Технологий доверия» (бывшая PwC в России) Андрей Солдатенко. Другая, по его мнению, причина – переход на ЕНС. Это могло создать путаницу в переплатах и последующих зачетах налогов, что простимулировало плательщиков заниматься возвратами.

Временный уход доходов в минус в январе проблемой для бюджета не является, никаких проблем с ликвидностью не было и не возникнет, считает главный аналитик Совкомбанка Михаил Васильев. Отрицательный показатель мог образоваться из-за того, что в предыдущие периоды налогоплательщики переплатили в бюджет и в этом январе Минфин вернул им переплату, отметил эксперт. С этого года все налоги уплачиваются единым платежом не позднее 28-го числа, но в январе крайний срок – 30-е, поскольку 28-е приходится на выходной день, указал он, поэтому доходы бюджета в этом январе сдвинуты на самый конец месяца.

Доходы федерального бюджета ни за какой полный месяц не были отрицательными, по крайней мере за последние 15 лет, указал директор группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Дмитрий Куликов. На протяжении первых недель этого года возвраты переплаченных налогов локально превышают поток новых налогов, но по итогам всего января вряд ли ситуация останется такой же, полагает он: на последней неделе стоит ожидать уже положительного баланса.

В начале недели Минфин получит основные платежи и сократит дефицит бюджета, добавил Васильев: налоговые поступления могут составить около 1,2–1,5 трлн руб. С прошлого года у Минфина остался достаточный запас средств для того, чтобы спокойно финансировать дефицит бюджета в ближайшие месяцы без каких-то проблем с ликвидностью, полагает эксперт.

В 2022 г. бюджет был исполнен с дефицитом в 3,3 трлн руб.: доходы составили 27,825 трлн руб., расходы – 31,131 трлн руб., следует из предварительных данных Минфина. За январь – ноябрь министерство оценивало исполнение расходов в 24,223 трлн руб. Таким образом, в декабре бюджетные траты составили порядка 6,9 трлн руб., или около 22% годовых расходов.