На ЕНС накопился 1 трлн рублей переплат от налогоплательщиков за несколько лет

В январе – апреле дефицит консолидированного бюджета составил 1,7 трлн руб., следует из данных казначейства. Федеральный бюджет исполнен за январь – май (данные об исполнении консолидированного публикуются с бо́льшим лагом) с дефицитом в размере 3,7 трлн руб. Но сложившийся в первой половине 2023 г. дефицит казны на практике не столь драматичен, выяснили «Ведомости». В докладах об исполнении бюджета не отражаются деньги, которые плательщики внесли заранее – до наступления момента платежа. На данный момент накопилось уже 1,5 трлн руб. средств налогоплательщиков, которые пока не попали в бюджетную систему, сообщил «Ведомостям» представитель казначейства.

Примерно 500 млрд руб. поступит в бюджет уже в самое ближайшее время, пояснил близкий к правительству источник. Оставшийся 1 трлн руб. – это переплаты, в том числе «поднятые» на единый налоговый счет (ЕНС) за прошлые годы, а также уже произведенные платежи, по которым пока проводятся проверки либо еще не сданы декларации, рассказал высокопоставленный федеральный чиновник и подтвердили два близких к правительству источника. Значительная часть старых переплат накопилась в том числе за пандемийные годы в связи с льготами, отсрочками и другими нюансами налогообложения в тот период, уточняет один из собеседников «Ведомостей». Эти деньги потенциально распределятся в бюджет позже в течение года по мере формирования обязательств.

По старым принципам – до введения ЕНС – переплаты уже отражались бы в составе поступлений в бюджет, ведь система работала по принципу «что упало, то доход». Теперь деньги списываются в доход бюджета в день обязательного платежа – по закону это 28-е число каждого месяца. До этого времени средства хранятся на ЕНС плательщика в казначействе. Остаток на ЕНС меняется ежедневно в течение месяца, сообщил представитель Минфина: часть плательщиков уплачивают платежи наперед, часть – получают возмещения или возвраты по налогам. После 28-го числа основная масса средств с ЕНС поступает в доходы бюджетов всех уровней в виде налогов и страховых взносов, подчеркнул представитель ведомства.

Поскольку переплаты прошлых лет уже были записаны в доходы в тех периодах, когда они поступили, после запуска ЕНС потребовалось отразить их в нынешнем бюджете в соответствии с новыми принципами, объясняет источник, близкий к правительству. Так как обязательства у плательщиков по ним пока не наступили, средства надо было вернуть на единый счет. Именно поэтому доходы в начале года и были уменьшены на величину в том числе старых переплат – этим объясняется аномальный минус, возникший в январе – феврале, отмечает собеседник. Тогда Минфин фиксировал в доходах федерального бюджета отрицательное значение – минус доходил почти до 400 млрд руб.

Никаких зависаний

1 трлн руб. – это около 1,5% от общих платежей за 2020–2022 гг., говорит директор Центра налоговой политики экономического факультета МГУ Кирилл Никитин. Эта сумма вполне объяснима – с учетом того что в нее вошли переплаты за три года, рассуждает он. Причины могут быть совершенно разные: кто-то ошибается, кто-то вносит больше, чтобы застраховаться от начислений по налоговым проверкам, кто-то просто держит резервы в бюджете, полагает эксперт. Вопросы по декларациям у налоговых органов всегда одни – они проверяют правильность указанных в них сумм, полностью ли там указаны все налоги к уплате, продолжил Никитин.

Представитель ФНС подчеркивает, что по закону средства ЕНС находятся в распоряжении налогоплательщика: он может в любой момент их вернуть (написав заявление) или направить на предстоящие платежи по конкретному налогу. «Есть ощущение, что крупный бизнес оставит [накопившиеся на ЕНС] деньги в счет будущих налогов – так проще работать, а острой необходимости оформлять возврат у большинства из них нет», – полагает источник «Ведомостей», близкий к РСПП.

Использование данных средств без прямого распоряжения плательщика возможно только в случае, если наступил срок исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, если возник долг, подчеркнул представитель ФНС. Никаких зависаний на счетах не имеется, заверил он. Это предусмотренный законом механизм расчета сальдо ЕНС и работы с ним для каждого конкретного налогоплательщика. До 2023 г. переплаты тоже можно было вернуть, напомнил собеседник, но только после административной процедуры и вынесения специального решения по каждому случаю их использования, в том числе для зачета в долг по другим налогам, страховым взносам.

Идея ЕНС заключается в том числе в том, чтобы минимизировать ошибки, обеспечить максимально скорый возврат переплат, возмещений и проч., рассуждает Никитин. Когда ЕНС заработает в штатном режиме, указанный объем накопленных средств (свыше 1 трлн руб.) должен кардинально сократиться, ожидает он. Останутся незначительные суммы, а также сознательные переплаты там, где они выполняют для бизнеса функцию резервов, пояснил эксперт.

Не повод драматизировать

Единые счета у всех российских налогоплательщиков появились 1 января 2023 г. Остатки по ним формируются с учетом задолженностей и переплат по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам. Механизм предусматривает, что все платежи, которые администрирует ФНС, попадают сначала на отдельный счет в Федеральном казначействе – вне зависимости от региона постановки на учет или нахождения объекта налогообложения. Затем средства с этого счета распределяются между бюджетами в соответствии с поданными декларациями и расчетами.

«Методологически новый подход к перечисленным налогоплательщиками средствам гораздо более корректен. Более прозрачное управление переплатами, положительным сальдо расчетов с бюджетом и выступало одной из целей запуска ЕНС», – уточнил один из собеседников «Ведомостей». Поэтому, с одной стороны, сравнивать отчетность по исполнению бюджета этого года с прошлым не совсем корректно – данные отражены по разным принципам, отмечает высокопоставленный федеральный чиновник. С другой – «у нас меньше поводов драматизировать сложившийся дефицит бюджета», рассуждает он.

Ситуация с дефицитом бюджета вполне управляемая, уверен главный аналитик ПСБ Денис Попов. Уровень дефицита федерального бюджета ожидается в целом в пределах допустимого, а консолидированного (для системной оценки влияния госсектора на экономику важен именно этот показатель. – «Ведомости»), вероятно, будет еще ниже, так как региональные бюджеты исполняются с профицитом в 1,2 трлн руб. по итогам января – мая, добавил он.

Как ранее писали «Ведомости», власти ожидают, что ненефтегазовые доходы (ННГД) федерального бюджета могут превысить первоначальный план на 1 трлн руб. Доминируют две точки зрения, уточнял близкий к кабмину собеседник: «Доходы будут сильно выше, либо резкого отклонения все же не произойдет». Первый вариант предполагает, что поступления превысят план минимум на 1 трлн руб. Другая, более консервативная, оценка, которой придерживается Минфин, подразумевает, что отклонение составит в лучшем случае несколько сотен миллиардов.

По итогам 2023 г., согласно закону о бюджете, Минфин ожидает, что в казну поступит 17,2 трлн ННГД. Это на 1 трлн, или на 6%, больше, чем фактически бюджет получил в 2022 г. ННГД 2022 г. оказались аналогичны этому же показателю 2021 г. – 16,2 трлн руб. ННГД за январь – май 2023 г. составили почти 7 трлн руб., что на 9% выше аналогичного результата прошлого года, сообщало Министерство финансов.