Расходы бюджета на единое пособие для семей с детьми вырастут на 35% в ближайшие два года
Это связано с переводом мер поддержки в унифицированный формат и c индексацией прожиточного минимума
Финансирование выплат ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка из федерального бюджета увеличится в 2024–2025 гг. в среднем на 35% по сравнению с действующим бюджетом Социального фонда. Это следует из проектировок его бюджета на 2024–2026 гг. (документ есть у «Ведомостей»). В следующем году трансферты из федеральной казны на ежемесячные выплаты составят 1,61 трлн руб. (на 427 млрд руб., или на 36%, больше, чем заложено в утвержденном плане на 2023–2025 гг.), в 2025 г. – 1,72 трлн руб. (на 439 млрд руб., или на 34%, больше). В 2026 г. власти собираются направить на это 1,86 трлн руб.
Расходы бюджетов субъектов на единое пособие также вырастут. В 2024 г. будет потрачено 363,9 млрд руб. (на 109,4 млрд руб., или на 43%, больше, чем предусматривается действующим бюджетом), в 2025 г. – 392,8 млрд руб. (на 115,6 млрд руб., или на 41%, больше). Траты на 2026 г. заложены на уровне 422,9 млрд руб.
Таким образом, общие федеральные и региональные расходы на единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предусмотрены в 2024 г. в сумме 1,975 трлн руб., в 2025 г. – 2,117 трлн руб. и в 2026 г. – 2,280 трлн руб.
Увеличение финансирования связано с переходом с прежнего формата выплат на единое пособие, а также с последовательным увеличением размера прожиточного минимума, сообщили «Ведомостям» в пресс-службе Соцфонда.
Как работает пособие
Предполагается, что с 2024 г. единое пособие заменит все ежемесячные выплаты, которые назначаются семьям с детьми от 0 до 17 лет: женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до достижения им 3 лет, на ребенка в возрасте от 3 до 7 и от 8 до 17 лет, а также в случае рождения третьего ребенка или последующих детей (до достижения им возраста 3 лет).
О запуске единого пособия, которое охватит семьи с детьми с рождения до 17 лет, объявил президент России Владимир Путин в марте 2022 г. При выдаче пособия применяются комплексные критерии нуждаемости: учитываются доходы (они должны быть менее величины прожиточного минимума в регионе на члена семьи в месяц) и имущество (недвижимость, транспортные средства, вклады). Кроме того, вводится обязательное условие наличия заработка – так называемое правило нулевого дохода, когда родители не могут получить выплату, если они не работают без объективных причин (среди них – уход за детьми в многодетной семье, за ребенком до 3 лет, регистрация в качестве безработного).
Единое пособие, в том числе в новых регионах страны, выплачивается с 1 января 2023 г. Оно объединило ряд выплат, адресованных нуждающимся семьям. При этом были предусмотрены переходные положения: граждане, которые получали выплаты на детей от 3 до 7 лет и на детей от 8 до 17 лет, могли продолжить получать их раздельно до истечения срока назначения, пояснили в ведомстве. Многие семьи, которые оформляли выплаты в 2022 г. по прежним правилам, до сих пор продолжают их получать – по истечении установленного срока они перейдут на единое пособие, добавил собеседник. Значительного изменения числа получателей выплат на детей не ожидается, заключил представитель пресс-службы.
В 2023 г. на единое пособие было направлено из бюджета 1,7 трлн руб., отмечал министр труда и соцзащиты Антон Котяков. Оно выплачивается семьям, в которых воспитывается порядка 10 млн детей.
Выплата единого пособия финансируется из межбюджетных трансфертов Соцфонду из федерального и региональных бюджетов, напомнил представитель Минтруда. В Москве оно выплачивается напрямую из городского бюджета – эти средства не поступают в Социальный фонд в виде трансфертов, добавил собеседник.
Тестирование соцполитики
Расходы на пособие растут по ряду причин, считает проректор Финансового университета Александр Сафонов. Во-первых, в период применения этой меры поддержки растет обращаемость за пособием. Во-вторых, было объявлено об индексации прожиточного минимума, от которого зависит размер выплаты. Кроме того, в этом году президент объявил о доплатах женщинам, которые вышли на рынок труда до достижения ребенком 1,5 года. Наконец, число получателей пособия выросло за счет присоединения новых территорий, однако в отсутствие статистики оценить количество нуждающихся семей там практически невозможно, указывает эксперт.
При этом, по словам Сафонова, неверно говорить, что увеличилось число нуждающихся семей, так как Росстат фиксирует снижение бедности. В I квартале количество россиян с доходами ниже границы бедности составило 19,6 млн человек – это 13,5% от всего населения страны, следует из данных Росстата.
2,1 млн детей
охвачено поддержкой в виде единого пособия, следует из данных Соцфонда на 1 февраля. Закон о едином пособии вступил в силу 1 января 2023 г.
Основной причиной увеличения в 2024 г. расходов на выплату пособий стало решение об увеличении размера пособий в 1,5 раза за последние два года, отмечает профессор кафедры финансов и цен РЭУ им. Плеханова Юлия Финогенова. Сумма зависит от федерального уровня прожиточного минимума в России (50, 75 или 100% от базового размера прожиточного минимума), который рос на протяжении последних двух лет существенными темпами, напоминает эксперт. В 2024 г. максимальный размер пособия по уходу за ребенком поднимется с нынешних 33 000 до 49 000 руб. в месяц, сообщил на расширенной коллегии Минтруда Котяков.
Всего на новых территориях проживает 1 млн человек, которые являются получателями социальных выплат из Соцфонда, однако нет данных, какая именно часть из них – это получатели пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком, отмечает Финогенова. С 1 марта этого года жители Донецкой и Луганской народных республик, а также Херсонской и Запорожской областей, вошедших в состав России осенью прошлого года, начали получать пенсии и социальные выплаты по российскому законодательству. Как сообщали «Ведомостям» в Соцфонде, на конец апреля в новых регионах оформлено 120 000 пособий для семей с детьми.
Сейчас власти строят социальную политику по ситуационным признакам, пробуя разные форматы поддержки, указывает Сафонов. Из-за спада рождаемости выплаты семьям с детьми стратегически важны, поэтому в контексте оптимизации федерального бюджета сокращать на них расходы нецелесообразно, говорит Сафонов. По данным Росстата, по итогам 2022 г. рождаемость снизилась на 6,9% – за год родилось 1,3 млн младенцев (в 2021 г. – 1,4 млн). В обеспечении именно минимальных социальных гарантий пособие можно рассматривать в качестве эффективного инструмента, считает Финогенова. Однако на уровень рождаемости более существенное влияние оказывает материнский капитал, а также уверенность родителей в завтрашнем дне (например, перспективы трудоустройства со стабильным заработком), указывает она.