Регионы подготовили программы стимулирования рождаемости
Среди них разовые выплаты, помощь с жильем и сексуальная грамотность
Регионы разработали программы повышения рождаемости – «Ведомости» выяснили их детали. Данные предоставили 16 субъектов: Свердловская, Брянская, Калужская, Челябинская, Воронежская, Орловская, Ульяновская, Курская, Тюменская, Ярославская и Тверская области, Пермский, Красноярский и Алтайский край, а также Республика Бурятия и Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО). Меры, которые должны на уровне субъектов содействовать росту рождаемости, можно разделить на пять блоков:
материальные: выплаты на рождение первого и последующих детей, денежные компенсации, единоразовые и регулярные пособия;
социальные: содействие занятости, приобретению жилья и улучшению условий проживания, льготы при устройстве в детские сады и школы, организация питания;
медицинские: диспансеризация женщин и мужчин фертильного возраста, профилактические осмотры, помощь при ведении родов, процедуры экстракорпорального оплодотворения (ЭКО) семьям, страдающим бесплодием;
информационные: консультации школьников старшего возраста и женщин фертильного возраста, доведение до населения информации обо всех видах поддержки для семей и беременных женщин;
профилактика абортов: консультации и анкетирование женщин, изъявивших желание прервать беременность.
Практически все субъекты предоставляют семьям пособие в том или ином виде. Региональный материнский капитал в дополнение к федеральному среди ответивших регионов варьируется от 50 000 руб. на второго ребенка в Калужской области до 200 000 руб. на третьего и последующих - в Брянской.
Материальная помощь в регионах будет оказываться в формате как ежемесячных пособий (например, выплата в размере прожиточного минимума на третьего и следующих детей в Свердловской области), так и единовременных (в Брянской области платят по 10 000 руб. за рождение). В Челябинской области помимо традиционных выплат предусмотрены также «наградные» пособия, например «Материнская слава» и «Семейная доблесть».
В Красноярском крае молодым семьям будут субсидировать покупку или строительство жилья, мера коснется 603 семей до 2025 г., а в Воронежской области привлекают к повышению рождаемости бизнес: там занимаются стимулированием к включению в коллективные договоры предприятий пунктов, предусматривающих предоставление работодателем дополнительных гарантий и преимуществ работающим женщинам, имеющим несовершеннолетних детей. Помимо этого в регионах предусмотрены предоставление семьям школьной формы, письменных принадлежностей, возможность бесплатного посещения культурных учреждений и т. д.
Все регионы намерены бороться с прерыванием беременности: врачам предоставят сценарии разговоров с женщинами, решившимися на аборт, самим пациенткам расскажут о мерах поддержки и предоставят медицинскую и психологическую помощь. «Разработка речевых модулей» для таких случаев значится, например, в программах Свердловской и Калужской областей и других субъектов. Также во всех ответах содержится диспансеризация людей в фертильном возрасте, в том числе подростков. В некоторых регионах увеличат число бесплатных процедур ЭКО по ОМС – так поступят в Красноярском крае. Кроме того, областные и краевые больницы должны будут повышать доступность медицинских услуг. О финансировании программы рассказали только в Свердловской области. На нее потратят 20,2 млрд руб., из них 9,8 млрд – из федерального бюджета, остальное – из областного и местных.
Все респонденты «Ведомостей» заверяют, что запустили программы повышения сексуальной грамотности и осознанности. Например, в Пермской области для подростков издали буклеты и брошюры, содержащие информацию о «профилактике абортов, рисках беспорядочной половой жизни, безопасных и эффективных методах контрацепции и навыках цивилизованного репродуктивного поведения», заявил представитель региона. В ХМАО также проводят мероприятия, направленные на «популяризацию и укрепление традиционных семейных ценностей, профилактику разводов, ценностной основы повышения рождаемости».
Минтруд совместно с регионами разработал дополнительные демографические меры, направленные на повышение рождаемости, сообщил «Ведомостям» представитель министерства. Регионы утвердили и представили свои программы, сформированные на основе оценки демографического потенциала субъектов. Для этого был проведен анализ причин снижения числа рождений и резервов для их увеличения, уточнил собеседник.
Задание по демографии
В конце мая вице-премьер Татьяна Голикова в ходе расширенного заседания коллегии Минтруда сообщила, что регионы разрабатывают программы поддержки рождаемости, так как федеральных мер недостаточно. В связи с этим местным властям было поручено провести анализ по методическим указаниям Минтруда и на их основе составить список демографических мер. Поручение разработать программы стимулов дал президент России. О том, что все субъекты запустили программы по повышению рождаемости, Владимир Путин объявил на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 22 августа.
В региональные программы включены меры, направленные на улучшение репродуктивного здоровья, развитие системы господдержки семей при рождении и воспитании детей, расширение вариативности форм дошкольного образования и повышение его доступности, улучшение жилищных условий, поддержку работающих родителей, повышение информированности населения о таких мерах и др. Для оценки эффективности программ сформированы линейки целевых значений числа рождений на 2023–2025 гг., сообщил представитель Минтруда. В ведомстве не уточнили конкретные цели по рождаемости в регионах. Согласно предоставленным «Ведомостям» ответам от представителей субъектов, в Воронежской области, например, региональная программа должна дополнительно простимулировать рождаемость 16 000 детей в 2023 г., 16 500 – в 2024 г. и 17 000 – в 2025 г. В Орловской области цель по приросту установлена соответственно на уровне 4715, 4703 и 4815 детей.
2,5 млн дополнительных детей
«Россия по большому счету, как я считаю, установила планку результативной демографической политики, когда ввела маткапитал», – считает демограф Алексей Ракша. По его подсчетам, в 2007–2021 гг. он принес стране примерно 2–2,5 млн дополнительных вторых и последующих детей, «которые без него бы не родилось никогда». В 2010-х гг. похожие программы стали вводить в регионах – они были в разы меньше, чем федеральная выплата, но «кое-где достигали половины суммы федеральной выплаты или даже больше на третьего ребенка, и это тоже сработало». По его мнению, положительное влияние на рождаемость в отдельных субъектах могут оказать субсидирование аренды и покупки жилья, а также улучшение ухода за детьми. Сейчас численность женщин в возрасте 35 лет довольно высока, но уже через пять лет женщин такого возраста будет меньше, поэтому необходимо принимать меры по стимулированию рождения в семьях вторых и третьих детей, считает он.
Эффект от региональных мер есть – и он положительный, полагает профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Елена Вакуленко. Однако, по ее оценкам, значимым результат будет только в том случае, если региональные маткапиталы приравняют к федеральному. Ранее «Ведомости» писали, что исследование НИУ ВШЭ о роли федеральных и региональных программ материнского капитала показало, что господдержка вносит достаточно значимый вклад в повышение уровня рождаемости в России. Фактически инструмент маткапитала занимает 2-е место в числе причин, влияющих на уровень рождаемости.