Бизнес и регионы раскритиковали инициативу ужесточить правила ТОР и ОЭЗ

Бизнес и руководители регионов раскритиковали предложение Минфина скорректировать условия получения льгот в преференциальных режимах, таких как особые экономические зоны (ОЭЗ) и территории опережающего развития (ТОР). Финансовое ведомство предложило ограничить величину прямых и налоговых субсидий суммой фактических инвестиций, а также установить для компаний KPI. С критикой законопроекта выступили в комиссии Госсовета по направлению «Экономика и финансы» (представляет в целом консолидированную позицию регионов) и в «Деловой России». Негативные заключения на законопроект, подписанные председателем комиссии, губернатором Челябинской области Алексеем Текслером, а также вице-президентом бизнес-объединения Нонной Каграманян, есть у «Ведомостей». В Минфине с критикой не согласились и не увидели в новых правилах рисков.

Что не понравилось

Принятие законопроекта негативно скажется на заинтересованности потенциальных инвесторов в использовании префрежимов, что затруднит использование их потенциала для регионального развития, следует из письма Текслера министру финансов Антону Силуанову (документ есть у «Ведомостей»). В секретариате Госсовета подтвердили факт отправки документа.

Позиция комиссии сформирована с учетом мнения 39 субъектов. В письме выделяется несколько ключевых замечаний. Во-первых, не для всех проектов требуются крупные капвложения (например, для разработки программного обеспечения). При этом такие отрасли и проекты могут быть приоритетными для развития конкретных территорий, генерировать создание рабочих мест, благодаря чему развиваются региональные экономики. Во-вторых, существует риск оттока инвесторов в соседние страны ЕАЭС, где таких требований не предъявляется.

В-третьих, повышается административная нагрузка на действующих резидентов (участники должны будут самостоятельно рассчитывать объем налогов и обязательных платежей с применением льгот и без них). Такой подход противоречит логике, при которой государство доказывает неисполнение установленных требований, а лицо доказывает отсутствие нарушений, говорится в письме.

В Минэке, который курирует префрежимы, солидарны с позицией комиссии Госсовета. По словам представителя министерства, предлагаемые Минфином решения преждевременны.

В «Деловой России» в целом приводят схожие доводы (позиция объединения направлена врио директора департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития Андрею Старикову). Там особо подчеркивают негативный эффект от пересмотра правил особых режимов для Дальнего Востока (именно там сосредоточена значительная часть ОЭЗ, ТОР и других видов льготных территорий). В случае принятия законопроекта срок применения льготы сократится в 2–3 раза: для небольших проектов (с объемом вложений до 10 млн руб.) – до 3 лет, для проектов с инвестициями от 10 млн до 400 млн руб. – до 7–9 лет. Сейчас некоторые инвестпроекты запущены под применение льгот до 25 лет. В Минэке подтвердили факт получения письма «Деловой России». 

Новые правила получения льгот не предполагают отмену или изменение ставок налогов и страховых взносов, поэтому риски неблагоприятных последствий представляются преувеличенными, сообщили в пресс-службе Минфина. Основная цель поправок – стимулирование инвестактивности, а не сокращение бюджетных расходов, указал представитель министерства. Более того, новые правила будут распространяться только на новых резидентов, а размер льгот будет зависеть от инвестиций только в капиталоемких отраслях. Там, где вложения не предусматриваются, например в сфере IT, этот принцип действовать не будет, уточнил он. В любом случае законопроект находится в стадии общественного обсуждения, его окончательная версия будет принята по итогам обсуждения с заинтересованными сторонами, заверил собеседник.

Ответ на претензии регионов

Законопроект вызывает неоднозначные отклики, отмечал председатель комитета по бюджету и финансовым рынкам СФ Анатолий Артамонов в ходе тематического круглого стола 25 октября. По его словам, ряд экспертов, в том числе представители субъектов, выражают опасения, что инициатива может привести к ухудшению условий применения преференциальных режимов. Артамонов подчеркнул, что комитет не даст положительный отзыв на законопроект в текущей версии. По его словам, это консолидированная позиция регионов. Сенатор предложил обсудить проект документа с предпринимателями и губернаторами в рабочих группах и «придумать новое содержание, которое бы не вызывало такое отторжение». Представители Минэка, Минвостокразвития и Минстроя в рамках комитета тоже выступили против предлагаемых поправок. 

В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2024–2026 гг. Минфин представил анализ эффективности льгот, согласно которому все 12 преференциальных режимов требуют донастройки. В частности, министерство отмечает рост выручки участников льготных режимов и одновременное снижение инвестиций – это так называемая красная зона, в которой применение льгот приводит к формированию сверхдоходности. В частности, в ДФО доля выручки «красных налогоплательщиков» выросла по сравнению с прошлым годом с 22,5 до 36,5%, в моногородах – с 25 до 35%, в ОЭЗ – с 35 до 43%, свободном порте Владивосток – с 48 до 54%. За последние шесть лет величина выпадающих доходов бюджетов в связи с действием инвестиционных налоговых льгот и преференциальных режимов увеличилась с 0,7 трлн в 2017 г. до 2,8 трлн руб. в 2022 г., говорится в Основных направлениях.

С одной стороны, если планируемый к реализации инвестпроект не выходит на рентабельность даже при полной компенсации капзатрат и требует дополнительной поддержки, то финансовая устойчивость таких проектов вызывает сомнения, отмечает заместитель генерального директора ЦСР Марат Фаттахов. С другой – предлагаемое изменение правил игры в ОЭЗ и ТОСЭР существенно меняет для инвесторов модель реализации проектов в таких режимах и ухудшает показатели возвратности средств по запланированным проектам. Это может негативно сказаться прежде всего на условиях ведения бизнеса в менее успешных или недавно созданных ОЭЗ и ТОСЭР, считает эксперт.

У Минфина есть задача изыскания дополнительных доходов в бюджет без сильного изменения самой конструкции налоговой системы, т. е. не повышая ставки основных налогов, не вводя новые и не переходя на прогрессивную шкалу НДФЛ, указывает директор центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Результатом такой работы становится сокращение расходов бюджета по малоэффективным льготам, считает эксперт. Режим преференций должен создаваться в исключительных случаях, а в последнее время появилась практика их цепного введения, что ломает сложившуюся налоговую систему, отмечает Климанов. При этом ограничение льгот не должно приводить к ухудшению положения уже действующих субъектов предпринимательской деятельности, иначе это разрушит саму идею таких режимов, добавил он.